作为江苏省完善和加强河湖长制工作的试点城市，无锡正以一场刀刃向内的改革作答——优化河长层级架构、创新基层吹哨机制、全域覆盖小微水体，打通治水护水“最后一米”，用机制之变激活全域水脉，书写新时代江南水乡幸福河湖建设新画卷。

破局重构：

为“看得见”的人配上“吹哨”权

长期以来，无锡一直沿用市、区、镇、村四级河湖长制架构，基层治水长期受困于一大难题——村级河湖长身处一线，直面污水直排、河道“四乱”等问题，却没有执法处置和跨部门协调的权限，陷入“看得见、管不了”的尴尬境地。

今年6月，无锡全域启动河湖长制试点改革，通过取消村级河湖长，重塑基层治水配置，推动专业力量精准履职，构建起“市县乡三级河长﹢村级管护责任人﹢基层监督员”全覆盖责任体系。

“取消村级河湖长，不是削弱基层力量，而是让专业人做专业事。”无锡市水利局相关负责人介绍。改革后，村“两委”干部、网格员、河道保洁员等将统一转为村级水体专职管护责任人，守住属地管护基本盘；有关部门同步组建基层监督员队伍，吸纳网格员、民间河长、志愿者等充实一线力量，通过专职开展日常巡查、乱象劝导、问题上报与民意收集等工作，为基层一线赋予“吹哨上报”权。

在无锡市湖滨区梁溪社区，一场别开生面的“桥下科普·亲水同行”护水活动正生动展现改革成效——社区选聘6名居民担任河道监督员，常态化开展岸线巡查管护，进一步织密小微水体管护网络，基层治水正在从政府的单一事务转变为全民参与的民生事业。

机制疏通：

从“层层上报”到“一键吹哨”

理顺基层架构后，下一步要畅通报送渠道，实现问题闭环处置、治水效率提档升级。

面对问题“兜圈子”、处置“慢半拍”难题，无锡全面落地“基层吹哨、上级接单、统筹治理、闭环销号”工作机制，打破原先基层治水中层层上报、流转缓慢的堵点难点。

日常监管中，监督员、普通群众在发现水体黑臭、河湖库“四乱”等问题后，通过河长制信息平台或12345热线一键上报，让问题直达处置环节，省去层层流转带来的效率损耗。此外针对跨区域河道巡护，无锡还创新推出统一配员、联合巡查模式，通过日常紧盯岸线死角等薄弱点位，实现跨界河湖巡查不间断、管护无空档。

“吹哨”之后，关键在“报到”。依托升级后的智慧河湖数字化平台，无锡打通水利、生态环境、城市管理、农业农村等多部门数据壁垒，建立起“发现—交办—整改—验收—销号”全流程管理链条，实现河湖问题分类处置、精准攻坚。针对水面垃圾堆积等简易问题，交由属地管护队伍现场处置、立行立改；面对跨界污染、水系淤堵等复杂难点，则由各级河湖长统筹调度、多部门协同攻坚。

高效顺畅的闭环机制，打消了监督员“不敢吹哨、不愿吹哨”的顾虑，推动涉水问题的响应速度与处置效率显著提升，群众对河湖治理的获得感明显增强。

夯实根基：

刚性制度长效护航

想要改革落地，底数清、权责明是前提。基层治水中的另一难题，就是遍布在田间地头、房前屋后的上万处塘浜沟渠。它们长期游离于管护体系之外，成为水环境治理中“被遗忘的角落”。

近年来，无锡扎实开展全域水体摸排建档，对辖区内所有河道、湖荡、沟塘、家塘逐一排查梳理，精准厘清管护权属与责任边界，建立起完整水体台账和存量问题清单，全域水体电子底图底册逐步建成，从源头消除小微水体监管空白，实现河湖荡、支流支浜、家河家塘等各类水体管护全域覆盖、不留死角。

在制度规范上，无锡制定出台《无锡市幸福河湖建设方案（2026—2030年）》，按城区、集镇、郊野三类河道实施差异化提质工程，统筹骨干河道升级、小微水体整治与农村人居环境提升，畅通全域水系，打造15分钟亲水圈和集生态、景观、人文功能于一体的“清水通道”“生态廊道”“人文水岸”。

无锡还将河湖长制工作纳入市级督查，修订区级以上河湖“一河一策”“一湖一案”，编制镇级及以下水体“一区一案”，并健全跨市河湖共保联治机制，联动苏州和常州制定望虞河、张家港河、滆湖等跨界河湖治理方案，破解跨界治理难题，以刚性制度体系保障管护常态长效。

2026年上半年，无锡已累计建成271条幸福河湖，滨水步道、亲水景观、水文化载体串珠成链，“推窗见绿、出门亲水”成为群众日常。从传统的四级河长到“三级河长﹢村级管护责任人﹢基层监督员”全覆盖新模式，从重点管护主干河道到大小水体同步管控、城乡水系一体治理，无锡河湖长制试点改革交出一份创新优质的基层治水答卷。

来源：2026年7月25日 中国水利报

责编：省水利信息中心 史晔