“十四五”期间，南通市水利局坚定践行习近平总书记“十六字”治水思路，锚定目标、攻坚克难，各项工作顺利推进，交出一份厚重提气的时代答卷。
一、筑牢水旱防御屏障，安全底线更加稳固
过去五年，南通先后成功应对2020年超长梅雨期、超大长江洪水和超强降雨，2021年“烟花”“灿都”2个超强台风，2022年长江流域自1961年以来罕见气象干旱，2023年7月7日海安特大暴雨和“杜苏芮”台风，2024年历史第二高温、“一周双台风”和1972年以来最晚秋台风等，全市防汛抗旱屏障日益稳固。
完善防汛责任体系。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级、逐段、逐片落实全市江堤、海堤、江心沙洲及里下河圩区、大中型涵闸行政责任人、技术责任人和巡查责任人，通过市级主流媒体向社会公布。
完善方案预案体系。每年修订防汛抗旱防台风预案，常态化开展应急方案演练，组织编制专项预案6类43项。市级防御台风应急预案和如皋市长青沙西南缘险工段重点防御预案作为示范预案在全省推广。
完善隐患排查机制。坚持开展风险隐患排查，分类编制江海堤防及里下河圩堤巡堤查险机制。组织开展水旱灾害综合普查，完成1028座水闸和252段1473km堤防的数据整合。开展城市特大暴雨风险评估，编制城市洪涝风险图。
完善监测预警体系。升级防汛指挥系统，整合水利、气象、水文、自规、海洋等多源数据，实时采集39个水位站点、14个潮位站点、204个雨情站点信息，构建完善雨水情监测预报“三道防线”，动态监测雨情水情，支撑预警调度决策。
完善指挥调度体系。构建市县贯通的统一调度管理体系，形成1个市级、8个县区级洪涝与水量调度方案和18个乡镇级、15个大中型水利工程调度方案。形成“六个一”工作法，确保指挥有序、应对有力。
完善应急保障体系。健全以县（市、区）级储备为主，镇村补充的防汛物资储备管理体系，实现储备充足、管理科学、调运便捷。建立以水利工程建设队伍为主体的专业应急抢险力量，遇到险情快速反应、高效处置。
二、工程建设提速扩面，水利支撑更加有力
“十四五”期间，南通累计完成水利建设投资183亿元，为扩内需、保增长、稳经济、促发展提供有力水利支撑。
提升江海堤防标准。2021年，南通市委市政府作出建设沿江沿海生态带的重大决策，市水利局组建专班全力推进。430公里沿江沿海生态带全线贯通，建成10个示范段，改造31座穿堤建筑物，全面提升防洪能力。
提升防洪引排能力。先后实施东港闸站、老鸦口涵、海港北闸、姚港闸站改造，以及城市防洪能力提升、滨江堤防加固、城区水系整治等工程，主城区强排能力由78.2m3/s提升至137.2m3/s，引江能力由150m3/s提升至298m3/s，排涝标准达20年一遇。目前，通启运河水利枢纽工程正重点推进，建成后主城区强排能力将提升至217.2m3/s，引江能力将达到378m3/s。
提升中小河流治理。2021年以来，全市先后治理通扬运河（如皋段）、如东县栟茶运河、启东市通启运河、通州区亭石河、如泰运河（如皋西段）等18条（段）中小河流，有效提升区域排涝能力，显著改善地方河道面貌。
提升农村水利建设。截止2024年底，南通累计建成农村生态河道4484.51公里，建成率达到60.02%。推进红星灌区、九圩港、常乐、掘苴4个中型灌区续建配套与节水改造，14个中型灌区入选水利部中型灌区名录，通州区团结灌区纳入2025年全国中型灌区续建配套与现代化改造项目库。
提升工程运行管理。积极适应新变化新要求，认真做好注册登记、工程划界、工程监测、维修养护、调度运行、安全管理等工作，确保工程运行安全和效益充分发挥。如皋市焦港闸获评水利部标准化管理工程，14座工程获评省精细化管理一级工程，4座工程获评省精细化管理管理二级工程。修订《南通市城市河道管理办法》《南通市水利工程管理条例》等法规制度，举办两届水闸运行技能比武竞赛，建成长江堤防精细化管理系统，提升水利工程运行管理数字化、网络化、智能化水平。1个工程获省级“优质工程”，2个工程获省级“文明工地”，通吕运河水利枢纽荣获省“扬子杯”优质工程。九圩港水利枢纽、焦港水利枢纽、青龙港闸3座工程成功创建省级水利风景区，9处水利遗迹认定为省级水利遗产。
三、区域治水跨越升级，江海水网格局重塑
“十四五”以来，南通坚定不移贯彻“四化”治水新理念（系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护），高位推动区域治水工作。2022年，《中国水利》杂志刊登《南通实施区域治水建设现代水网》，全面系统介绍南通区域治水经验做法。
水网架构加速成型。2021年，完成通州东部及通州湾区域试运行，其他板块相继启动，按照每年1000平方公里的速度推进，区域治水覆盖面积达到5000平方公里，“全域一网、城乡一体，系统完备、安全可靠，调控有序、自然活水，智慧高效、生态美丽”的江海平原现代水网主骨架、大动脉初现雏形。
方案体系日趋完善。2023年，《南通市现代水网建设规划》获市政府批复，各县（市、区）编制本地水网规划并与市级规划相衔接。其中，如东、通州、如皋、崇川等地水网规划已由当地政府印发。
水网工程提档升级。实施引排连控工程570余项，贯通水系“毛细血管”3200余处，显著提高引排能力、水系连通能力和水位调控能力。打造100平方公里高质量治水典范城区，建设“河道公园”9座，建成南通城区数字孪生水网，实现主城区105个闸站联合调度，推进主城区主要河道水质稳定在Ⅲ类或优Ⅲ类。
综合效益充分发挥。建立健全防洪排涝调度优先、畅流活水调度常态化运行机制。通过常态化运行，区域河网调蓄空间更大，寅阳片区、红星河片区等局部洼地受淹难题得到根本性解决，冬春枯水期全市用水保障更加稳定可靠。一体推进区域治水与农田退水和养殖尾水治理、乡镇污水处理厂建设运营、农村分散农户生活污水治理，为水环境质量稳定提供支撑。
四、节水优先树立标杆，资源利用集约高效
“十四五”时期，南通持续探索具有地方特色的水资源集约节约新路径，走出一条具有南通特色的水资源节约集约利用之路。
节水理念更“强”。始终把节水优先贯穿经济社会发展全过程、各领域，形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作格局。编制《南通市“十四五”节水型社会建设规划》《南通市城市节约用水规划（2023-2035）》《南通市区非常规水源利用规划（2023-2035）》，修订《南通市地下水管理办法》，将用水效率纳入政府绩效考评，建立用水有成本、节水有动力、浪费有压力的节水激励机制。通过用水审计、水平衡测试等途径，大力推动节水宣传进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭，提高公众节水意识。
总量控制更“严”。严格落实水资源总量与强度双控，全市万元GDP、万元工业增加值用水量“双下降”。分区细化管控单元，从严核定下达各板块用水总量。修订《南通市用水定额》，全市所有自备水取水单位和2500余家年用水量1万m³以上的用水单位计划管理全覆盖，规范取用水计划全流程管理。全面推行居民阶梯水价和非居民超计划累进加价制度。
取水管理更“新”。出台地下水取水设施标准化建设指导意见，地下水水位保持稳定回升。在率先完成取用水管理巩固提升行动，提前完成1076个取水工程规范化建设，5个国控点新增取水工程宣传牌，水厂、电厂等规模较大的取水泵房安装节水宣传标语。8个饮用水源地实现达标建设与规范化建设，视频监控全部接省，水质达标率100%。
日常监管更“智”。率先研发南通市水资源管理信息系统，涵盖取水许可、日常管理、效率统计、远程抄表等功能，在市、县水利系统和取用水户推广使用，系统使用率达93.5%。启东市水务局“物联网+智慧节水”监管平台投入运行，启东市、通州区、海门区节水型社会建设经验做法入围太湖流域片十佳案例。
节水载体更“多”。累计建成省、市级节水型载体720个，国家级县域节水型社会达标建设全覆盖。建成全省首批节水型高速公路服务区和省级节水型工业园区。1个单位获评2024-2026年度公共机构水效领跑者，5家企业获江苏省水效领跑者称号。水权交易超额完成省厅年度目标，成立全省首家市级节水技术创新研究示范中心，节水示范体系不断完善。
五、河湖治理焕新蝶变，生态画卷徐徐铺展
“十四五”时期，南通推动河长制从“有名有实”向“有质有效”转变。2021年，南通在中国国际发展知识中心第四期交流对话沙龙上作主题发言，向31个驻华大使、使馆代表和国际机构组织介绍南通河长制工作经验。同年，南通河长制经验做法入选《贯彻新发展理念实践案例精选（2021年）》，获全国性推介。
纵深推进河长制。市委市政府每年召开全市河长制工作会议，连续五年实行河长制重点工作奖补。建立健全市、县、镇、村四级河长体系，7080名河长常态化履职，配套完善河长履职尽责、监督检查、考核问责、正向激励等制度。建立跨界河道联合河长制，出台实施细则，242条跨县河道建立联合河长制，等级以上河道河长全覆盖。构建“不断发现问题、不断交办问题、跟踪问题整改”工作机制，每年巡河约50万人次，有力解决河道宿疾顽症。
全域推进幸福河湖建设。2021年，市双总河长联合发布动员令，出台《南通市幸福河湖建设行动计划（2021—2025年）》。五年来累计建设幸福河2751条（段），涵盖骨干河道70条（段），城市建成区河道355条（段），农村河道2326条（段）。治理农村黑臭河道1400条，实现动态清零。54条（段）河道获批省级幸福河湖，圩角河海门段、启东头兴港被评为省级幸福河道建设示范工程，启东市头兴港、海安市新通扬运河分别入选江苏省幸福河湖典型案例和淮河流域幸福河湖名录。
长江大保护成效显著。完成93个长江干流岸线利用项目清理整治任务，并于2023年开展“回头看”巩固治理成果。保持长江禁采高压态势，健全“两岸四地”联勤联动机制，扎实开展长江河道采砂专项整治行动，非法采砂连续五年零发生。2022年依据《长江保护法》作出全省首例内河非法采砂行政处罚。2023年，成功办理长江流域首例由水行政主管部门提起的生态环境损害赔偿诉讼案，为全省乃至全国水利系统办理该类型案件提供实践经验。
河道长效管护机制创新。常态化开展“三清”、“清四乱”专项行动，整治“四乱”问题901处。在里下河地区开展“清剿水葫芦 改善水环境”联保共治专项行动，打捞水葫芦数量6.5万吨，清理网具2825处，清理垃圾1.77万吨。编发长效管护工作通报4期，处理涉河工单58个，办结满意率100%。完成水利部遥感图斑复核9000余个。如皋市推行的“自己的河道自己管护”做法被评为“全国基层治水十大经验”。深入开展河湖安全保护专项执法，严肃查处重点领域水事违法行为，全市共立案70起。2024年推行河长制“三个清单”（问题清单、项目清单、责任清单）工作机制，市县两级河长完成清单任务243项。
来源：南通市水利局
责编：省水利信息中心 史晔