悠悠淮水，千里蜿蜒，安澜入海。坐拥河海交汇独特区位的盐城市，既是流域防洪的最后一道屏障，也是水资源调配的关键节点，更是流域生态修复和绿色发展的展示窗口。

2025年，盐城市水利建设投资规模再攀新高，防汛抗旱体系经受住实战考验，水资源管理实现多点突破，农村水利持续助力乡村振兴，水利工程新型监管体系加快构建，幸福河湖建设全域推进，一幅“水清岸绿、河畅湖美、人水相亲”的现代水韵画卷，正在黄海之滨徐徐展开。

“十四五”以来，盐城水利系统砥砺深耕、久久为功，以实干笃行书写了治水兴水的动人篇章。

水利投资创新高 现代水网筋骨强

2025年末，盐城多个水利工地仍是一片繁忙。施工人员争分夺秒，以“拼”的劲头、“抢”的节奏，全力推进重点工程建设，为高质量发展注入源源“水动能”。

截至2025年12月底，全市开工各类水利工程73项，完成投资85.4亿元，同比增长5.4%，再创历史新高。其中，淮河入海水道二期工程完成投资30亿元，苏北灌溉总渠堤防加固工程完成投资4.6亿元，中小河流治理工程完成投资4.2亿元，海堤防御能力提升工程完成投资2.2亿元。

大投入带动大建设。“十四五”成为盐城水利史上投资强度最大、重大项目最多的时期——

全市水利重点工程投资总量、建设速度连续三年位居全省设区市首位，预计累计完成投资约301亿元，较“十三五”大幅度增长50.3%。

“国字号”工程挺起脊梁。淮河入海水道二期工程盐城段建设全面提速，境内累计完成投资超113.7亿元。张家河闸站等关键设施已投入使用，陶圩河闸站等节点接连取得突破进展。苏北灌溉总渠堤防加固工程提前一年完成主体建设，新洋港闸下移工程主体顺利完工。一系列战略性工程压茬推进，共同筑牢淮水安澜的百年基业。

规划引领绘就宏阔格局。高标准编制《盐城市现代水网建设规划》，绘就“五纵九横畅连、四区百河引排”的壮丽蓝图；全市9个县（市、区）现代水网规划全部获批，一张全域覆盖、功能协同的现代水网正从宏伟蓝图加速变为现实图景。

防汛抗旱体系牢 守护安澜显担当

2025年9月24日，受台风“桦加沙”外围水汽与冷空气共同影响，盐城遭遇罕见极端强降雨。盐都区张庄街道一小时降雨量高达156.9毫米，刷新盐城有气象记录以来小时雨强极值。

面对这场突破历史的汛情，盐城市水利系统迅速启动防汛Ⅱ级应急响应，各级责任人闻“汛”而动、靠前指挥，通过科学调度、精准应对，成功抵御了此次极端天气袭击。这场实战，有力印证了盐城防汛抗旱体系关键时刻拉得出、顶得上、守得住的过硬实力。

2025年，盐城市水利局进一步完善防汛抗旱指挥工作机制，制定出台预报预警、应急指挥、会商研判等10项机制，通过提前预降水位、科学调度工程等举措，成功应对了阶段性高温干旱、连续强降雨和台风等多重考验，全面检验了防灾减灾能力。

“十四五”以来，盐城市水旱灾害防御体系全面夯实——

防洪工程屏障更加牢固。实施淮河入海水道二期工程，防洪标准提至100年一遇～300年一遇；推进苏北灌溉总渠堤防加固、海堤防御能力提升、射阳盐场海堤加固等工程，流域防洪体系加快完善。完成新洋港闸下移、黄沙港闸拆建等骨干工程，实施响坎河、八丈河等25条、341公里中小河流治理，区域防洪除涝能力显著增强；城市防洪排涝短板加快补齐，市区防洪体系基本构建。

水资源调度保障精准高效。依托“两河引水、三线输水”供水格局，年均引江水量达84.6亿立方米；科学调度水利工程，累计调引境外来水647.6亿立方米，沿海港闸排水571.5亿立方米，有效保障了全市防洪安全及生产、生活、生态用水需求。

监测预警应急能力持续提升。健全覆盖市、县、乡、村四级防汛抗旱责任体系，修订完善各类预案方案80个，建成物资储备与应急抢险“一张图、一张网”；成功举办全省台风暴雨防御演练，获省级层面充分肯定；完善“四预”措施，率先探索“水利水文共融共建”模式，设立421处水文站点，形成“三区四线”监测网络，“防汛抗旱十项工作机制”高效运转，成功抵御多次极端天气过程。

精细水资源管理 节水转型动能强

2025年，盐城市在2024年度江苏省最严格水资源管理制度考核中再次获评优秀。这一成绩背后，是盐城系统推进水资源集约安全利用的坚实步履，更是以水赋能高质量发展的生动实践。

“十四五”以来，全市用水效率显著提升，万元GDP用水量较2020年下降23.4%，用水总量持续控制在省定目标以内，高质量发展的“水约束”正转化为“水保障”。刚性约束全面落地。盐城严格践行“四水四定”原则，建立覆盖市、县、镇三级的用水总量和强度双控制体系，从源头拧紧“水龙头”。创新推行的“开发区水资源论证区域评估+”模式在全省推广，实现了从项目评估到区域管控的效率跃升。

节水型社会全域建成。盐城在江苏省率先实现国家级节水型社会达标县全覆盖。通过创新发布节水型园区、景区地方标准，制修订123项用水定额，节水管理实现从工业到服务业的全覆盖。“节水贷”累计发放超21亿元，非常规水源年利用量突破8000万立方米，节水真正成为绿色发展的市场引擎。

改革探索持续深化。2025年，盐城在水权改革与水生态价值实现领域取得关键进展：成功完成17例水权交易，水量达1088.11万立方米；启动开展水生态产品价值实现路径研究，对九龙口等重点区域进行价值核算探索，为“绿水青山”转化“金山银山”提供了可复制路径。同年，盐城师范学院荣获第四届全国节约用水知识大赛三等奖，公众节水意识与社会影响力同步提升。

这一系列举措，标志着盐城水资源管理实现了从“管住用水”到“管好资源”再到“盘活价值”的深刻转型，为高质量发展注入了强劲的绿色动能。

农村水利夯根基 乡村振兴画卷新

盐城以水为笔，绘就乡村振兴水美新画卷——2025年，聚焦小流域单元系统治理，建成34个生态清洁小流域，新增农村生态河道1119公里，生态河道覆盖率提升至52%；同步实施农村供水管网更新改造179公里，深入开展运行管护专项整治，推动41项问题整改落地见效；射阳县陈洋灌区深化农业水价综合改革试点建设稳步推进，持续释放农村水利改革活力。

“十四五”以来，盐城始终将农村水利作为乡村振兴的重要支撑，统筹推进水安全保障、水资源供给、水价改革，在供水普惠、灌区升级等方面取得系统性成效，为农业农村现代化注入了源源不断的“水动能”。

农村河道提升环境。始终以“打造人民满意的生态美丽幸福河”为目标，积极推进农村河道生态治理，努力改善农村水环境，累计建成农村生态河道9756公里，坚持建管并重，注重农村河道管护质量，每年落实管护资金1.5亿元，管护人员近万人。

供水安全普惠共享。累计更新改造农村供水管网1771公里，农村供水保证率达97%，实现城乡供水“同质、同服务”。深入开展农村供水运行管护专项整治，用心用情守护千家万户的“水龙头”。

灌区保障粮食安全。完成14个大中型灌区现代化改造，灌排体系不断完善，灌排能力显著提升，基本实现“灌得上、排得出”目标，防洪标准基本达到20年一遇，排涝标准提高到10年一遇，农田灌溉水利用系数提升至0.642。其中，射阳陈洋灌区作为深化农业水价综合改革试点灌区，其“四维八法”现代化建管模式，成为可复制、可推广的现代化灌区建设经验，为保障区域粮食安全注入了“水动力”。

监管体系勇创新 工程质效双提升

“水利工程是重要的公共基础设施，监管到位才能让群众真正受益。”盐城市水利局党委书记、局长周岚强调。为切实提升监管效能，盐城从制度创新入手，系统打出一套监管“组合拳”，以严密监管护航工程质量、释放民生效益。西潮河调节闸和小新河堰站工程，正是盐城水利工程新型监管模式的生动实践。项目创新实施流程协同机制，在办理前期手续阶段即同步开展施工图会审、招标准备等工作，实现行政审批与施工筹备“无缝衔接、并联推进”。工程于2025年4月开工后，紧盯关键节点全力攻坚，仅用不到3个月便高质量完成并通过通水验收，跑出了项目建设“加速度”。

2025年，盐城围绕市委“三个一批”部署及市政府重点改革事项，锚定水利工程“全链条、精细化、可追溯”的监管目标，主动邀请水利部专家团队指导帮扶，创新构建起以“4个核心机制”为主干、多项举措协同发力的“4+N”新型监管体系，有力推动了工程监管水平的系统性提升。这一改革创新成果顺利通过水利部专家咨询审查，为全国水利工程监管改革提供了盐城经验。

幸福河湖润民心 水韵盐城颜值增

河湖是流动的风景，也是发展的生态纽带。作为全市首个省级“幸福河湖”，蟒蛇河经过系统治理，实现了从昔日“污染河道”到如今“生态廊道”的华丽蜕变，彻底告别“脏乱差”、迈向“洁净美”。蟒蛇河不仅成为市民亲近自然的休闲空间，更作为盐都生态文明建设的生动范本。

在此基础上，盐城正系统推进河湖治理与提升。2025年，全市构建“国家—流域—省—市—小流域”五级幸福河湖建设体系，建成幸福河湖176条、总长650公里，实现建成区河道全覆盖；同步打造河长制主题公园56个、水文化长廊72个，建设数量持续位居全省前列。目前，泰东河已入选国家级幸福河湖建设项目，金沙湖顺利通过淮河流域幸福河湖验收，另有17条河道成功创建省级幸福河湖，形成多层次、高水平的幸福河湖建设格局。

回望“十四五”，盐城水生态水环境实现整体跃升——河湖监管保护有力有效，建立市、县、镇、村四级河长制体系，加强岸线管控，明确122条骨干河道岸线功能分区，开展河湖保护专项整治三年行动，涉河违法违规问题得到有效遏制。

幸福河湖建设成效显著。全域推动幸福河湖建设，建成幸福河湖605条、2600公里，建成区河道全覆盖；打造河长制主题公园185个、水文化长廊217个，建成区幸福河湖全覆盖，数量全省领先。水土保持与生态修复扎实推进。完成国家水土保持重点工程16个，新建生态清洁小流域170个，新增治理水土流失面积300平方公里，水土保持率达99.85%。丁堡河—江海河母亲河复苏案例入选全国典型。

立足新起点，盐城水利已锚定航向，规划“十五五”发展新蓝图——盐城市将坚持“绿色低碳、建设现代水网，构筑安全屏障”一条主线，着力提升“水旱灾害防御、水综合治理保护”两大能力，重点加强“水安全保障、水资源配置和农村水利”三大建设，全面构建标准较高的防洪体系、配置优化的用水体系、绿色健康的河湖体系、节水高效的农村水利体系、安全精细的工程管护体系、数字赋能的智慧水利体系等“六大体系”，为盐城经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑与保障。

奔流不息的淮水，承载着千年期盼，激荡着时代脉搏。盐城，这座因水而兴的城市正以水为脉，以水兴业、以水惠民，奏响安全、生态、发展同频共振的协奏曲，在江淮大地上铺展一幅人水和谐、城水共荣的壮丽新画卷。

来源：盐城市水利局

责编：省水利信息中心 史晔