扬州企业购买、安徽企业出售，一场符合“同一水系、就近取水”原则的水权交易达成——这是全省首单跨省水权交易。

推进用水权改革，是发挥市场机制作用、促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，也是强化水资源刚性约束的重要举措。近年来，扬州持续深化用水权改革，充分激活水资源市场化配置制度机制，让水资源在市场流动中实现最优化配置，为高质量发展注入源源不断的“水动力”。

改革破题：从“水瓶颈”到“水动力”

扬州虽地处江淮交汇处，水资源总量丰富，但局部地区、特定行业的用水矛盾日益凸显。一方面，部分企业因产能扩张面临用水指标短缺的发展瓶颈；另一方面，通过节水措施形成的富余水资源难以实现价值转化。

面对这一困境，扬州创新推进用水权制度改革，以“全域皆源头”的理念，着力构建归属清晰、权责明确、流转顺畅的用水权市场体系，通过建立健全水权交易机制，推动水资源从低效领域向高效领域有序流动，让“每一滴水”在市场化配置中实现价值最大化。

与此同时，扬州还围绕南水北调水资源保护，在全国率先开展跨区域调水工程生态产品价值（VEP）核算体系研究，出台地方标准，明确12类生态产品实物量与价值量的核算方法，首次实现南水北调东线“源头”水生态产品价值的量化评估，为推进水资源价值转化提供了技术依据。

创新实践：跨省交易破冰启新程

“发挥价格杠杆作用，激活每一滴水的经济价值，可以进一步优化水资源配置，为水资源可持续利用注入新动能。”扬州市水利局有关负责人表示，水权交易通过市场之手，引导水资源从低效领域向高效领域流转，不仅能盘活水资源存量，也让节水主体获得实实在在的经济回报，形成“节水增效、流转有序、发展保障”的良性循环。

自2023年以来，全市累计实现水权交易38例，交易水量69.55万立方米。2024年12月，首单跨市（扬州—泰州）地下水取用权交易通过中国水权交易所平台成功完成。2025年4月，一场跨省水权交易的破冰之旅令人振奋。

扬州华腾印染有限公司因产能扩张，年度用水指标出现4万立方米缺口。在水利部门协调下，扬州企业与安徽省天长市一家有节约下来的用水指标的企业达成交易协议。这笔江苏省首单跨省水权交易，不仅及时解决了企业的燃眉之急，保障了重点项目的顺利推进，更探索出了跨行政区水资源优化配置的新路径。交易双方虽分属不同省份，但通过市场化手段实现了水资源的余缺调剂，为长三角地区水资源要素跨区域流动提供了可复制、可推广的实践经验。

改革赋能：实现多重效益、多方共赢

在推进水权交易的同时，扬州积极探索“水权贷”等绿色金融创新，放大水资源价值。亨达（扬州）水务有限公司以取水权作为质押，获得银行贷款支持供水设施技术改造，实现了“合格水”向“优质水”的升级。扬州沣泉饮用水有限公司对优质地下水资源进行深度开发，打造出特色矿泉水系列产品，实现生态产品价值最大化。

“水权贷”这种创新模式，以企业信用为前提，以取水权或水资源使用权为质押，激活水资源的资产属性，让“沉睡”的资源转化为推动企业发展的金融“活水”。自2022年完成全省首笔“水权贷”以来，扬州不断推进水权融资创新。截至目前，全市已发放“水权贷”26笔，总金额达2.8亿元，惠及16家企业，有效激活水资源资产金融属性，缓解水权特许经营企业融资压力，形成金融支持水资源管理的示范模式。

“用水权改革的深化，正在释放出显著的多重效益，形成多方共赢格局。”扬州市水利局水资源处负责人表示，从用水效率看，水权的明晰和有偿使用，倒逼用水户精打细算，内生节水动力显著增强；从资源配置看，市场机制有效引导水资源向高效领域流动，2025年全市完成水权交易21例，交易水量显著提升；从发展活力看，水权交易与“水权贷”等金融创新，激发了社会各界参与节水和水污染治理的积极性。

近年来，我省以用水权改革为抓手，着力破解水资源配置瓶颈。扬州作为改革先行地区，率先开展跨省水权交易试点，探索建立“政府引导、市场运作”的水资源配置新机制，同时创新推出水权金融服务，有效激活了水资源资产价值，为我省全面深化用水权改革提供了有益借鉴。

来源：扬州市水利局

责编：省水利信息中心 史晔