“十里秦淮水，千年金陵韵。”作为南京主城核心区，秦淮区坐拥内秦淮河等重要水系，水环境不仅是城市生态的底色，更是民生福祉的关键标尺。“十四五”以来，秦淮区锚定“水质只能更好、不能变坏”的刚性底线，以系统治理破题、以创新机制赋能、以民生为本落子，推动水环境治理实现历史性突破，国考七桥瓮断面水质稳定保持地表水Ⅲ类，全域劣Ⅴ类水体全面消除，11条省级、28条市级幸福河湖相继建成……一幅“河安湖晏、水清岸绿、文昌人和”的水美画卷在秦淮大地徐徐展开。

系统施治

全链条攻坚筑牢水生态基底

水环境治理是系统性工程，绝非“头痛医头、脚痛医脚”的零散施策。近年来，秦淮区立足流域整体，构建“河道—排口—管网—排水单元”全链条管控体系，从源头截污、过程管控到末端治理，打出一套标本兼治的组合拳。

在控源截污环节，秦淮区以雨污分流改造和管网修缮为核心，五年累计完成159个片区雨污分流建设与改造，让“清水入河、污水纳管”成为常态。2021年起，秦淮区持续推进街巷污水管网补短工程，先后完成西大阳沟、文思巷、许家巷等数十条街巷污水管道修复改造，打通污水收集“最后一米”；2023—2025年，聚焦东南护城河、月牙湖、九龙沟渠等重点流域，实施35个片区排水管网改造，同步推进内秦淮河中段、明御河等河道排口溯源截流优化，对汇水范围大、管网复杂的排口实施精准释放，仅2024年就减少截流系统的雨水量约20万立方米，有效削减初期雨水和雨天溢流污染。

排水管网是水环境治理的“地下脉络”，秦淮区以“精细化养护”守护管网畅通。五年间，累计完成主次干道管道内检测超120公里，清疏绞拉雨水干管1500余公里，清捞检查井、雨水井超40万座次，更换维修窨井盖超3000套。2021—2022年，完成窨井盖专项整治，为544条道路的1.3万余座检查井加装防坠网，实现“一盖一编号，一井一档案”，消除了公共安全隐患。

防汛排涝是水安全的底线任务，也是水环境治理的重要支撑。面对历年强降雨和台风考验，秦淮区以“防大汛、抗大旱、抢大险”为目标，系统实施积淹水点整治，完成观门口北村、四方巷、明匙路等20余个积淹水点改造，其中中山南路大洋百货点位通过打通九条巷、明瓦廊污水主管通道，解决了多年积淹水难题。同时，完善“一点一案”应急处置方案，对易积水点位落实专人值守、应急调排，五年间累计出动防汛人员超6万人次、车辆超8000台次，实现“无人员伤亡、无重大财产损失”的防汛目标，为水环境稳定提供了坚实的安全保障。

机制创新

破壁垒提效能激活治理动能

治水成效的背后，是机制创新的持续发力。一直以来，秦淮区跳出“单打独斗”的传统模式，以制度创新破解治理难题，让治水从“被动应对”转向“主动作为”。

“1+N”河长制综合治管模式卓有成效。秦淮区突破“河长只管河道”的传统边界，将巡河路径拓展至“河道—排口—主次干管—排水单元”，让河长成为撬动全流域治理的支点。区级河长统筹调度、街道级河长“吹哨报到”、社区级河长一线巡查，三级河长五年累计巡河超15万次，发现并解决问题超1.2万件。针对铁路边沟、撇洪沟等跨界河道治理难题，秦淮区针对跨界河湖建立联合河长机制，划设“100米共管区域”，消除管理盲区。与江宁区、麒麟科技园等联动处置污水偷排、水质波动等问题26处，彻底打破“上下游不同步、左右岸不同治”的治理壁垒。

智慧水务建设让治水更“精准”。秦淮区构建覆盖全域的一体化智慧水务监管网，在河道、排口、泵站等关键点位布设水质在线监测设备、液位仪、流速仪等感知终端，对全区所有的雨水、污水管网等排水设施进行探测建库，构建排水设施GIS一张图，为“智慧水务”框架打下坚实的数据基础，精准定位污染源、预判水质波动，2023—2025年累计排查整改排口异常、管网错接等问题超600处，让水环境治理从“经验判断”转向“数据说话”。

执法监管与服务并重的模式，让排水管理更“规范”。该区聚焦“小散乱”排水户、在建工地等重点对象，建立“审批前指导、批后常态化巡查、违规严查处”的全流程监管体系。五年间累计巡查排水户超2万户次，水质抽测合格率稳定在98%以上，立案查处违规排水行为百余起；同时为排水户提供“一对一”现场勘验指导，协助理顺排水许可办理流程，既守住了排污底线，也为企业、商户提供了便利，实现“监管有力度、服务有温度”。

民生为本

融文化惠民生彰显治水温度

治水的最终目的，是让群众共享生态红利。秦淮区始终坚持将“幸福河湖”建设与水文化挖掘、民生需求满足深度融合，让治水成果转化为看得见、摸得着的民生福祉。

幸福河湖建设串起“水美秦淮”风景线。秦淮区以“水系流域花园+”为理念，融合秦淮文化特色，打造明御河、西玉带河、月牙湖等一批有颜值、有内涵的幸福河湖。西玉带河融入明文化元素，建成“玉带新生、幸福河岸”示范段；东水关河长制主题公园成为市民亲水休闲的新打卡点；运粮河水环境综合治理工程不仅完成河堤消险加固，更打造2座节点游园，完善步道、休闲设施，让滨水空间成为“家门口的风景线”。五年间，11条省级、28条市级幸福河湖的建成，让“水绕城、水环城、水养城、水美城”的秦淮特色逐步显现。

节水型社会建设让“惜水护水”成为共识。2023年，秦淮区成功创成“水利部县域节水型社会达标建设区”，2024年该区人民政府获评“2024—2026全国公共机构水效领跑者”，五年累计创建省级、市级节水型载体近15家。依托东水关古船闸打造市级节水教育基地，联合学校开展“节水小使者”评选、“水讲堂”等宣传活动，让节水理念走进校园、社区，形成全民参与的节水氛围。

重大项目与资金争取为治水提供坚实支撑。2025年，秦淮区抢抓超长期特别国债政策机遇，成功申请1.62亿元资金用于东南护城河、月牙湖流域管网改造和秦淮河流域排水防涝治理，“十四五”期间累计争取上级资金规模位居全市前列。这些资金不仅补齐了基础设施短板，更让治水工程真正惠及民生——象房村净水站工程获评江苏省优质工程奖“扬子杯”，其尾水回用为河道生态补水提供了稳定水源；雨污分流改造覆盖老旧小区267个，受益居民5.5万户，让老城区告别“污水横流”的旧貌。

从“黑臭河道”到“清水绿岸”，从“被动治水”到“主动护水”，从“单一治理”到“系统赋能”，秦淮区“十四五”水环境治理的五年，是生态底色持续擦亮的五年，也是民生福祉不断提升的五年。

站在“十五五”即将开局的新起点，秦淮区将以市委城市工作会议精神为指引，紧扣“三个转变”导向，以解决雨天溢流污染为主线，系统谋划内秦淮河流域水环境提升行动方案，加快推进河道生态修复、管网改造、排水防涝治理、初雨调蓄设施建设等重点项目，同时持续完善一体化管理机制，健全排水设施建管体系、提升河湖长制效能、强化日常监管维护、凝聚协同共治合力，以工程性与管理性措施并重，深化源头治理、综合治理、系统治理，标本兼治、远近结合，在固优势、补短板、求长效中持续擦亮“水美秦淮”生态名片，让“十里秦淮”的千年水韵在新时代焕发新的生机。

来源：2025年12月21日，新华日报