什么样的城市缺水?按国家住建部的定义，人均水资源量低于600立方米的城市，就是缺水型城市。

很多人的印象中，奔涌长江穿城而过的南京，恐怕很难“缺”水。

事实是，枯水年的南京本地人均水资源量约100立方米，丰水年也仅有400多立方米，不足全国1/4(我国人均水资源量约2100立方米)。要不是临近长江，过境客水丰富，南京本土水资源将无法满足城市生产、生活需求。

这一数据曾在网上有过一番争论——南京全城近200条水道，长江、秦淮河穿绕全城，南京怎能缺水?

刨除南京市1414人/平方公里的人口密度因素外，河道、长江之水并非想用就用。据南京市水务局生态河湖处负责人介绍，南京本地河湖不少，为保持一定的生态水位并非随取随用。长江水的取用也受到严格限制，再加上降水量并不平均，汛期集中了全年70%降水，大多因城市防汛排入江河湖泊，难以有效利用。

相于对北方多数地区的“资源性缺水”，以及高山峡谷地带的“工程型缺水”，襟江带河的南京，由于经济高速发展和人口增加，属于典型的“水质型缺水”。

城市、经济、人口仍在增加，水资源压力持续加大，如何节约用好“每一滴水”，既是现实议题，也是迫切需求。

针对城区缺水问题，南京市水务工作者一直在寻找对策。

“水资源时空变化的不均匀性，导致我们必须加大兴水治水管水力度，科学配置水资源。”南京市水务局负责人说。

过去两年，整个南京市“节约用水”从口号变成了市民“精打细算”的实际行动。

在农业用水方面推广高效节能灌溉技术;在工业用水上推行污、废水净化;生活用水呼吁“拧紧水阀”。仅污水循环利用一项，“污水处理城北厂每天达标排放尾水30万吨，注入河道补给用水，一年下来，相当于注入了20个玄武湖的水量。”

家庭生活讲究“开源节流”，城市用水如何开源?南京水利工作者书写答卷的过程并不容易。

话题需从南京为水资源保护立法那一年说起。

2006年，公众对水资源保护意识并未像如今这般强烈。那一年，南京市对地表和地下水进行了“普查”，结论令人吃惊——南京主要江河湖库Ⅰ类水已不复存在，Ⅱ类水主要在水库存和长江中心区，许多河段水质超过Ⅲ类水标准。

形势急迫，第二年，《南京市水资源保护条例》应运而生。

此后，南京治水一步未停，一年一个“治水工程”。在实现“水清岸绿”初步目标十年后，当地党报《新华日报》以“南京铁腕治水”为题发表了长篇通讯，对南京市河道治理、地下管网、污水处理的成就进行了总概括。“引言”用词尤为动情：

——这座特大城市以空前力度，以整座城向水“俯身”的姿态，不惜一切代价，只为回到“城与水”“人与水”和谐共生的朴素关系。

去年初，国内知名书画家赵绪成在南京写生，他走了多个河道，面对眼前的水清岸绿，河道通畅，他说，“南京的水漂亮了!”

为弥补地表用水不足，南京也是要向地下要水的。

据南京水务局介绍，南京全市多年平均地下水资源总量为6.67亿立方米，年可开采量为3.71亿立方米，地下水资源相对丰富，但也同样弥足珍贵。

对地下水资源的保护，南京市起步较早。2007年《南京水资源保护条例》中，就有专门设置了“地下水资源保护”专章。2013年南京市政府颁布的《南京市地下水资源保护管理办法》再度规范了南京地下水资源的开发、利用、节约、保护和管理。

目前，南京市开发利用的地下水主要是沿江滩地孔隙水和浦口老山、江宁汤山地区的岩溶水。为利用好这些优质水资源，南京的做法相对“苛刻”。

一是定量又定额。企业采水必须严格按照核定取水计划进行地下水开采，不能想采多少就采多少;

再是取法有规范。制订了“取水三规范”，工程规范、行为规范、档案台账规范，最大程度上避免污染或过量采取地下水;

……

上述规范中也包括地热水的开采。

一系列做法带来了一组喜人的数据，2021年，在整个南京市用水总量缓慢下降的基础上，地下水取水量也由2015年的506万方立米下降到了138万立方米，七年减采近4倍。

“惜水”也“爱水”的南京市水务局有一本地下水台账，全市16处地下水量监测点、41处水位监测点、25处水温监测点、15处水质监测点的数据全部汇总，哪里水质下降了，哪里水量下降了，一目了然，便于及时管理。

管理的方式极具江南特色。以江宁区为例，在区域持续推进“生态系统恢复”工程之后，如今走近了再看，区域内一大批湿地、草甸、湖区等自然生态盎然，到了夏季，鱼虾戏水，草木丰茂，就连原来的矿坑深井也成了公园。

地表水的涵养，也为地下水提供了丰沛水源。逐水而起的公园、花园、温泉，为南京市增添了一张张带有城市辨识度的靓丽名片。

恰如《南京铁腕治水》一文所说，城市治水，永远没有尽头。

在多个场合，南京市水务部门负责人都说过，所谓“流水不腐”，无论上一年治水成就如何，治水之弦一刻也不能松懈。

这实际上是南京市水务部门的自我加压。

在南京水务部门一份《2022年水务工作计划中》中，这样的一句话铿锵有力——2022年，奋力将幸福河湖建设从“坚决”引向“深入”，从“领跑”引向“领先”，从“量变”引向“质变”，形成一批具有南京辨识度的示范样板。

所谓“幸福河湖”，《中国河湖幸福指数报告2020》给出了定义，即，安澜之河，河道不洪不涝;富民之河，供水可靠，生活富裕;宜居之河，水清岸绿，宜居宜赏;生态之河，鱼翔浅底，万物共生;文化之河，传承历史，丰富现代文化。

为实现上述目标，南京打算这么做：

——完成174条幸福河湖建设，打造“15分钟亲水圈”;

——续建完成186项防汛消险工程，实施18个河道和7座水库消险;

——推进金川河等11项水环境综合整治，实施14项城市暗涵整治等。

为保证标准落地，今年将在全市试行河湖长星级化管理制度，依托“南京都市圈”，建立长江、水阳江、胥河等10条跨省跨界河湖共商共治。

通过内河、长江、外河的联治，以点带面，串湖成珠，以珠带面，打造生态河湖岸线，以复合生态固化前期治理成果，为第三十五届“中国水周”的主题——“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”，交出具有“南京水务”辨识度的治水护水新答卷。