“一井一档”摸清底数，严格新增取水许可审批，以法治之力促进跨部门合作……近年来，东台市把地下水超采治理作为落实“四水四定”的硬任务，紧扣监督、管理、查处、治理、宣传五个维度协同发力，探索形成“严管井、换水源、控过程、强法治、聚共识”的工作思路，初步走出了一条地下水“休养生息”与经济社会发展“量水而行”的协调之路。东台市地下水开采量从“十三五”期间的450万立方米压减到“十四五”期末的330万立方米，地下水水位稳步回升。

摸清家底，夯实治理根基

底数清是管好地下水的前提。东台市全域排查梳理地下水取水工程，建立“一井一档、一井一策”闭环管理台账，结合工业自备井、养殖浅井、监测井等不同用途实行分类管控。

针对沿海养殖取水点位分散、监管难度大的痛点，东台市创新形成全链条规范化管理体系。依托省级水资源监管平台搭建智慧管控体系，全市自备井智能计量设备全覆盖，在线计量率超95%，实现取水用水全过程动态监测。

推行“预算﹢计划﹢定额”用水管理模式，逐级分解地下水取水管控指标，建立“数据每日比对、阈值每旬预警、计划每月调控”的动态监控机制，推动地下水监管从人工粗放管控转向数据精准赋能。

控住总量，守住用水红线

管理出效益，管控见真章。东台市紧盯地下水超采治理关键环节，严守取水审批关口，严格执行地下水取水总量和水位“双控”制度，对新增取水许可从严限批，积极推行水权交易前置模式，各类项目需通过交易取得取水权后方可开展水资源论证审批，以制度刚性牢牢拧紧用水管控“阀门”。聚焦存量用水优化，扎实推进关井压量，把“关井压量”作为首要关口，对管网覆盖区、置换区及无证闲置井坚决关停封存。持续优化农业用水结构，转变传统用水方式，通过推行西瓜经济作物种植与水稻休耕轮作模式，从需求侧降低农业生产对地下水的依赖。

强化法治，形成强大震慑

东台市依托多部门联合执法机制，打破执法壁垒，联动水务、公安、检察、自然资源、生态环境等单位共享监测数据与违法线索。同时完善行政执法与刑事司法衔接机制，对重大非法取水行为依法追责，联合检察部门出台《东台市水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》，对破坏水资源的违法行为提起民事公益诉讼，追究生态修复赔偿责任。此外，当地人防与技防相结合，畅通政务监督热线展开群众监督，依托660名河湖长常态化巡河履职，年均巡河超2.3万人次，闭环处置各类涉水问题，结合无人机巡检、远程视频监控等手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体化执法体系。

系统治理，推动标本兼治

东台市坚持全域统筹、靶向施治，聚焦地下水超采重点区域、重点行业开展常态化排查整治，严格落实水资源刚性约束，从严管控非法取水行为。统筹水资源治理与水生态修复，全域推进生态河道建设与河道疏浚整治，全市生态河道覆盖率超57%，通过清淤疏浚、岸线提质畅通河网水系，依托河湖生态修复助力地下水涵养补给。健全长效治理体系，完善动态监测、预警预报、巡查监管、执法问责全链条工作机制，压实属地、部门、用水主体三方责任，形成权责明晰、协同联动的治理格局。

凝聚共识，构建共治格局

地下水治理离不开群众参与。东台市坚持线上线下联动，全方位普及地下水保护政策知识。

依托微信公众号、政务平台等线上载体，常态化推送政策解读、节水科普、典型案例，向取水户、种植大户推送提醒信息，实现节水政策精准触达。线下组建宣讲小分队，深入镇村田间、养殖场地，打通政策落地“最后一公里”。创新社会共治模式，将取用水合规情况纳入信用管理体系，以信用激励引导主体守法自律，上门开展用水隐患排查、优化取水方案，从源头减少违规取水风险，推动地下水治理从行政管控向全民共治转变。

东台市将持续深化“五维”机制，完善长效管控体系，统筹地下水超采治理与生态河道建设、河道疏浚整治一体推进，确保地下水“生命线”永续焕发生机。

来源：中国水利报

责编：省水利信息中心 史晔