连云港市水利局近年来深入贯彻国家及省市优化营商环境决策部署，坚持企业需求在哪里，水利服务就跟进到哪里，聚焦涉水审批提速、水运服务提质、数字改革提效等关键领域，打出智能审批、主动帮办、降费减负、阳光交易等一系列组合拳，推动水利政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，以看得见的改革实效为连云港市高质量发展注入强劲的水利动能。

数智赋能，让审批服务驶入“快车道”

涉水审批是工程建设项目落地的重要前置环节，也是水利政务服务的关键关口。针对传统审批模式专业门槛高、审查周期长等问题，连云港市水利局以人工智能为突破口，探索“AI辅助﹢专家决策”审批新模式，推动政务服务从“人工经验驱动”向“数据智能驱动”转变。

连云港市水利局将水资源论证、水土保持方案等审批事项的技术规范、审查核心要点全面转化为AI系统审查，构建动态更新的专业知识库，融合遥感影像、生态保护红线等地理空间数据，创新采用形式审查与技术审查双引擎机制，实现从基础格式筛查到专业深度研判的全流程覆盖。系统既能快速识别格式疏漏、内容不全等显性问题，也能深度挖掘数据矛盾、逻辑错误等隐性问题，还可通过空间图层叠加直观研判项目布局的空间合规性，让审查标准更统一、结果更客观。

实际应用中，AI辅助审查效能得到充分验证。在连云港市重点新能源工程——开光汇电盐场300MW渔光互补发电项目水土保持方案审查中，系统仅用30分钟就精准识别出96条审查意见，逐一给出清晰的修改建议与推理过程，其中16条技术审查问题直击专业核心，80条形式与内容审查问题覆盖各类细节，得到编制单位与审批人员的一致认可。在东海县取水工程及城北水厂扩建项目审批实战测试中，AI系统数分钟内便生成100余条专业审查意见，在数据来源自动追溯、逻辑一致性深度判别等关键环节优势凸显，节水潜力公式验算、供水保证率时序校验等细节也能精准审查，审查颗粒度和效率远超传统人工模式。

“AI智审不是替代人工，而是与人工审查形成互补。”连云港市水利局相关负责人表示，AI系统完成初筛和基础合规性检查后，专家可以从大量事务性工作中解放出来，聚焦核心技术难点进行深度复核，既大幅度压缩了审批时限，也避免了因个人理解差异导致的标准不一问题，实现了审查效率与质量的双提升。

机器把关，让招投标环境更清朗

水利工程招投标涉及资金量大、社会关注度高，如何确保公平公正，是优化营商环境绕不开的课题。连云港市水利局以“机器管招投标”破题，打造“机器管住人、数据说了算”的阳光交易新模式。

今年8月，东海县2026年度省级水利发展资金水利工程养护项目顺利完成开评标，成为江苏省水利系统首个应用“机器管招投标”系统的项目。项目全面实行远程开标、不见面交易，线上完成招标、投标文件解密、开标唱标等全链条操作，既降低了企业制度性交易成本，更增强了市场主体对交易公平性的信心。

据了解，该项目招标文件由系统自动生成，形式评审、资格评审及响应性评审等客观指标由系统辅助完成，以往需耗费数小时甚至一整天的评审工作，现在借助AI智能解析仅用15分钟，整体开评标时间较以前缩短了3小时以上。

这一转变的核心突破，在于将水利招投标法律法规、专项评标细则、资质门槛、工程业绩等行业评审标准全部转化为系统代码，依托省级主体库实现信息自动比对核验，招标文件编制启用模块化标准范本，从源头减少专业条款歧义和人为操作空间。评标环节中，客观评分项由机器自动判定，主观项由人工智能进行技术标解析与辅助评审，最大限度压缩自由裁量空间。系统还配套嵌入智能预警机制，对异常评分、评审偏差自动预警并留痕，从制度和技术层面规避“量体裁衣”“打人情分”等情况，持续营造公平公正的水利建设市场环境。

帮办代办，把服务送到企业“家门口”

如果说数字赋能让审批“快起来”，帮办代办则是让服务“暖起来”。过去，涉水审批往往是企业自己到窗口提交材料、等待审批、反复补正，办事体验差强人意。如今，连云港市水利局推动服务逻辑根本转变——从坐等审批走向上门帮办，从企业跑腿走向部门跑腿，对重点项目实行“一项目一专班”，提供全周期帮办代办服务，推动服务重心下移、关口前移。

船舶修造产业是连云港市临港工业的重要板块，聚焦该产业发展需求，连云港市水利局靶向施策、精准破题，组织开展“换位跑一次”服务行动，逐一打通项目落地堵点。

在灌南海工装备制造项目中，企业需对灌河堤防实施拆除改建，按规定须经江苏省水利厅同意。连云港市水利局建立领导挂帅、科室跟进、县区联动的帮办机制，以企业视角全程跟进堤防改线手续，主动向上争取、向下协调，三级协同发力，最终成功获得省水利厅批复，项目快速进入设计阶段。五洲船舶重工扩建项目紧邻盐城市响水县，审批权限界定模糊，前期工作一度停滞。连云港市水利局成立工作专班，联合属地水利、园区、企业多方赴省水利厅沟通协调，厘清市际边界审批权限，并通过视频连线专家远程指导建设方案，形成多方协同、线上评审、许可批复的闭环流程，审批周期大幅度压缩。针对锦豪船业这类历史遗留问题，连云港市水利局没有简单“一刀切”，而是多次上门会商，坚持合规监管与助企发展并重，站在企业经营视角定制分步整改方案，推动企业稳妥合规处置。

与此同时，连云港市水利局持续深化审批制度改革，全面推行“多评合一”“区域评估”，对符合条件的告知承诺事项实行即来即办；推动市县政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，打破层级壁垒；严格落实“综合查一次”制度，深入开展分级分类监管和非现场监管，切实做到“有求必应、无事不扰”，让企业集中精力抓经营、谋发展。

降费提质，让水运通道跑出“加速度”

水运是物流体系的重要组成部分，过闸费用直接关系航运主体的经营成本。2025年5月1日起，江苏省全面取消境内101座水利船闸过闸收费，连云港市同步取消24座水利船闸船舶过闸费，每年为航运企业、个体船民减轻负担近400万元。

降费是硬杠杠，但服务不能打折扣。连云港市水利局坚持“降费不降质”，在严格落实降费部署的同时，着力破解船舶“到闸等水”、待闸时间长等堵点问题。船闸管理单位建立通航微信群，设置公示联系电话，船舶从码头出发即可提前报备行程、对接过闸需求，管理单位提前研判水文条件、预调水位迎接通行，将被动等待适配转变为主动前置服务。针对汛期、枯水期水情波动，第一时间发布通行条件提示，为船舶航行规划提供精准指引。以灌云县界圩船闸为例，调节40厘米水位往往需要4个小时，通过提前调度，待闸时长明显压缩，通航效率大幅度提升。

船闸还全面升级了便民服务配套，通过设置船民休息室，配备休息座椅、饮用水等设施，畅通诉求反馈渠道，形成了“零收费、高效率、暖服务”的船闸运管新范式，有力支撑了水运行业平稳健康发展。

连云港市水利局统筹兼顾船闸通航服务与防汛抗旱、水资源调度的核心职能，修订完善船闸运用方案和各类应急预案，强化船闸全生命周期管护，保障设备设施稳定可靠运行，在守住水安全底线的前提下最大化提升通航保障能力。

 营商环境没有最好，只有更好。连云港市水利局以改革破题、以数字赋能、以服务暖心，推动水利营商环境持续优化提升，市场主体涉水办事成本持续降低、效率显著提升、体验不断改善。

连云港市水利局将继续以市场主体需求为导向，持续深化涉水审批制度改革，拓展数字化应用场景，完善全链条服务体系，着力提升水利政务服务数字化、规范化、便利化水平，为港城高质量发展提供源源不断的水利支撑和营商活力。

来源：中国水利报

责编：省水利信息中心 史晔