淮安市是生态资源丰富的江淮水乡，境内四河穿城、五湖镶嵌，水域面积占全市总面积的1/4，坐拥淮河、京杭大运河等黄金水道，怀抱洪泽湖、白马湖等湖群，被誉为“漂浮在水面上的城市”。淮安市先后获批国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家水生态文明城市，并入选全国第一批生态文明先行示范区试点城市。

自2016年全面推行河湖长制以来，淮安市深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以十年坚守推动河湖长制从“有名有责”向“高质高效”跃升，2022年获国务院督查激励通报表扬，2020年、2023年两次获江苏省政府督查激励；相关案例两次入选水利部全国河湖长制典型案例，常态化“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）做法被推广至整个淮河流域。“实名、压责、赋能、提效”八字工作法等创新做法被新华社等主流媒体深度报道，为全国水网密集地区河湖管护提供了可复制、可推广的“淮安经验”。

健全制度体系

构建全域协同治理新格局

淮安市坚持高位统筹，构建党政同责、部门联动、社会共治的组织架构。全市设立市、县、镇三级河湖长1300余名，创新实施双总河长制，由市委、市政府主要负责同志共同担任总河长，强化顶层设计与统筹调度。聚焦跨界治理难题，主动融入南京都市圈发展格局，联合苏皖两省九市建立跨界河湖联防共治机制，在白马湖、高邮湖等重点水域实现责任共担、方案共商、污染共治，有效打破行政壁垒。深化“河湖长﹢警长﹢检察长”“一河长两助理”等协作机制，贯通行政监管、刑事执法、法律监督全链条，完善“交办—流转—处置—反馈—销号”闭环流程。十年来，累计解决涉河涉湖问题3万余件，一批历史遗留问题得到解决。

强化系统治理

打好水生态修复攻坚组合拳

制度的生命力在于执行。十年间，淮安市聚焦流域性突出问题，坚持“水陆同治、标本兼治”，深入开展“两违三乱”“清四乱”及“三水清除”等专项行动，全市重点河湖排查出的3337件“两违”（违法圈圩、违法建设）问题、省河长办下达的189件“三乱”（乱占、乱排、乱建）问题、市级交办的378件“三乱”问题，全部通过销号验收；中纪委挂牌督办10件河湖库“清四乱”问题、水利部暗访交办第一批14件、第二批15件问题，全部通过销号验收。对淮河干流、洪泽湖、京杭大运河等骨干河湖实施全方位整治。紧扣南水北调东线水源安全，将输水沿线河湖纳入重点监管范围，确保源头活水安全过境。针对中央生态环境保护督察、水利部暗访及省级交办问题，实行挂图作战、对账销号。经过持续攻坚，全市国考、省考断面水质优良比例稳步提升，城市建成区黑臭水体全面消除，区域水生态环境实现根本性改善。

建设幸福河湖

打造水美人和的民生样板

淮安市坚持生态效益与民生福祉相统一，将幸福河湖建设作为河湖长制提质升级的核心抓手，编制实施《淮安市幸福河湖建设总体规划》，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理、水文化传承等工作。

全市累计建成幸福河湖281条（个），其中京杭大运河等66条（个）河湖获省级财政奖补；淮河入江水道金湖城区段、洪泽湖洪泽片区等4个河湖建成淮河流域幸福河湖。昔日闲置岸线变身开放共享的生态空间，古运河、白马湖生态功能显著恢复，农村河道整治助推“水美乡村”向“富美乡村”蝶变。

治水之要，在持之以恒，更在与时俱进。迈入“十五五”，面对跨界协同、水生态修复等时代必答题，淮安市将锚定“幸福河湖”目标，以深化河湖长制改革为笔，以系统治理为墨，在精细管护中书写长效之治，在新时代治水实践中交出底气更足、成色更亮的“淮安答卷”。

来源：中国水利报

责编：省水利信息中心 史晔