作为长江下游的重要滨江城市，江苏省苏州市张家港市排水设施长期面临管护机制不健全、管护责任难落实等问题。张家港市通过“先试点、后推广、再升级”的路径，探索形成县域排水“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”新格局，助力全市全面消除黑臭和劣V类水体，近年来地表水环境质量保持在全省县（市、区）前列。

立足系统治理 重构职责体系

2018年起，张家港市推动实施排水管理体制改革，通过系统整合机构，破解排水管理“政出多门、各自为战”的障碍，将原分散于住建等部门的供排水、节水管理等职能划转至水利部门，组建市水务局，设立排水管理科、市供排水管理处，实现全市排水事务的归口统一管理。针对全市污水处理厂、城乡泵站与排水管网运行割裂等问题，推动污水处理厂互联互通，同步建立涵盖排查、养护、检测、修复、评估的“厂—站—网”五位一体工作机制，打破“厂网分离、条块分割”格局。推动构建部门协同、属地联动相结合的排水户管理机制，通过完善“行业﹢乡镇”联动流程，将医疗机构、建筑工地、餐饮等重点领域排水户管理纳入规范化轨道，累计对8200户排水户实行许可或备案管理，实现排水监管从分散管理向协同治理转变。

聚焦政企协同 管办分离运行

2019年，张家港市推动组建市水务环保集团，明确其在供排水工程、水环境治理等领域企业化运营的主责主业：通过建立现代企业制度，发挥其在资源、技术、人才等方面的专业优势，实现政府与市场“两手发力”。

政府方面，张家口市组织力量对全市污水治理情况进行摸底调查，按照“全收集、分步走”的思路，制定“十五五”全市排水设施建设改造补短板项目计划，总投资55.8亿元，计划涵盖污水厂建设、雨污分流、智慧水务等9个方面；一体推进综合行政执法改革，在水务部门设立行政执法科，加强专门力量查处污水偷排、超标排污等违法行为；推动基础设施管理数字化转型，建成全市排水管网数字孪生系统，实现排水管理“一张图”运作。

市场方面，张家港市支持水务环保集团通过市场化方式组建6支专业建设运维队伍；建立按质按效付费体系，将财政支付与市场化运营绩效紧密挂钩；合理划分水务局、住建局、各乡镇等单位在设施方案审核、质监安监、质量验收等环节的职责，建立协作机制，以全过程监督推动运营主体高质量建设。

坚持循序渐进 分步实施推进

为在全市范围内摸索推行排水管理现代化体系，张家港市2021年着手试点先行，出台城区排水设施一体化运维工作实施方案，将城市二环路内40平方公里范围的所有排水设施，以政府购买服务方式统一委托水务环保集团运维，涵盖500公里市政主管网、226个住宅小区和166家机关单位内部管网。1年试点期后，管网养护水平显著提升，市民排水问题年投诉量减少90%以上。随后，张家港于2023年全域推广，在总结试点经验的基础上，出台全市排水设施运维一体化改革文件，将全市污水厂、泵站、乡镇3000余公里农污管网、1000多座农污泵站整体委托水务环保集团一体化运维，落实统一管护。2023年全市生活污水处理量突破1亿吨，实施以来污水集中收集处理率提升超过10个百分点。2025年，继续升级机制，按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”原则，将“运维一体化”升级为职责明确、边界清晰、监管严格、运转高效的“四统一”污水治理体系，以改善水环境质量为核心，力争通过三年努力，实现“污水不入河、外水不进管、进厂高浓度、减排高效能”，全面建成优质的城乡生活污水收集处理体系。

来源：2026年4月29日，中国水利报

责编：省水利信息中心 史晔