贾晟代表：

你提出的《关于加强长江岸线和堤防安全建设的建议》收悉，经与省文化和旅游厅、省气象局、省发展改革委、省财政厅会办，现答复如下：

一、 基本情况

我省境内长江干流总长432.5公里，涉及南京、镇江、扬州、常州、泰州、无锡、苏州、南通8市，自上而下分为南京河段、镇扬河段、扬中河段、澄通河段、河口段五个河段，均为《长江流域综合规划（2012-2030年）》确定的重点治理河段。沿江地势较低，既受上游洪水威胁，又受台风增水、海潮顶托等多重因素叠加影响，江堤防洪、防冲保坍、控制和稳定河势，一直是长江防洪的重要任务。省水利厅会同地方水利部门按照“固堤防、守节点、稳河势、止坍江”的原则，先后实施多轮堤防建设、崩岸应急治理、河势综合治理等工程，长江干堤防洪标准总体达到50年一遇，长江河势总体趋于稳定，监测预警体系不断完善。

二、监测预警体系建设情况

省水利厅、省气象局、省水文局等多部门联动，通过气象、水文及河道监测，共同构建“空天地”一体化长江监测预警体系。

一是加强气象监测预警。省气象局充分释用高分辨率多模式精细化降水预报产品，形成主客观融合、快速更新的流域面雨量预报产品，完善流域精细化降水预报业务。通过短信、传真、电话、江苏决策气象服务 APP 等渠道一键式发布气象灾害预警信号，畅通气象灾害预警发布和联动渠道。在沿江沿海建设52套水上交通气象监测站，面向长江航道提供46个航段精细化预报，发布9类水上交通气象服务产品，开展台风等恶劣天气对水上交通安全的影响研判，建成水上交通安全运行保障气象服务平台。

二是加强水文监测预警。省水文局运用定点式ADCP、雷达水位计等现代化监测设备，对沿江重要水利工程引排水量、干流潮位等要素开展高频次监测，提升沿江水文站网监测能力。研发“江苏沿海沿江风暴灾害精细化预报系统”，实现长江下游5个河段代表站潮位、32个主要口门引排水量以及台风、风暴潮增水过程的精准预测，为长江汛情研判提供支撑。建立与水利部长江水利委员会、省气象局、海事局等部门的跨行业数据共享平台，共享相关测验数据，完善联合会商机制。依托 “江苏水情APP”等渠道，实现长江下游5个河段代表站预警信息的分钟级响应与精准推送，形成高效协同预警体系。

三是加强长江河道监测预警。省水利厅会同地方水利部门建立长江河道监测预警常态化机制，印发《江苏省长江河道地形监测工作指导意见（试行）》《江苏省长江河道地形监测固定断面、重点岸段名录》，编制《江苏省长江河道崩岸险情监测预警工作方案》，系统开展全省长江河道监测分析工作，定期对长江水下地形、陆域地形、重要洲汊河道分流、分沙比、流速流向、易崩岸段年际年内变化等开展监测。根据监测成果，系统分析河道演变规律、河势变化及险工段冲淤变化等，对重点岸段提出预警和处置建议，为长江崩岸应急治理等提供基础支撑。

下一步，省各有关部门将完善联动机制，进一步强化长江流域气象、水文、河道监测预警，保障沿江安全。一是加密长江航道气象监测站网，增设新一代天气雷达，新增激光测风、测雾雷达，逐步开展低空无人机观测，建立现代化智能网格预报服务体系。二是加密长江流域水文监测站点，增加上游水文监测站点来水量及预报信息的共享，积极推进长江流域“四预”能力提升和现代化雨水情监测预报体系建设。三是持续推进全省长江监测分析工作，继续开展长江固定断面水沙监测，做好57个重点岸段水下地形监测分析工作，及时对重点岸段提出风险预警及处置建议。

三、 长江堤防加固提标情况

江堤是长江防洪的重要屏障，我省境内江堤在20世纪50、70、80年代先后进行三次加高培厚；1997年开始，按照《长江流域防洪规划（1990年）》设防标准（54年无台风，相当于50年一遇）实施了江堤达标建设；2010年以后，沿江各地根据经济社会发展的需要，按照100年一遇标准陆续开展江堤防洪能力提升建设。目前全省尚有部分长江干堤未达到正在修编的《长江流域防洪规划》设防标准（相当于100年一遇），省水利厅正会同地方水利部门谋划下阶段江堤能力提升工作。

一是加快前期工作。省水利厅正组织推进长江干流（江苏段）堤防提升项目前期工作，按照100年一遇标准，对堤防进行加高加固和除险加固，加强堤防防渗和岸滩守护；贯通堤顶防汛道路，强化安全监测手段，结合交通、景观、休闲、文化等需求，提升堤防形象面貌，推进沿江城市段长江干堤功能融合和数字化建设，打造多功能、高品质堤防。预计年底前完成可研报告编制，“十五五”期间力争开工建设。

二是加强资金保障。根据《水利中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2024〕1761号），对于纳入国家级相关规划或方案的大江大河大湖干流防洪治理工程，给予中央预算内投资补助。我省已将长江堤防能力提升工程作为“十五五”重大项目报水利部，“十五五”时期陆续推进实施。

下一步，省水利厅将加强与省发改委、财政厅沟通协调，共同研究修订我省水利重点工程建设投资省以上财政补助政策，并将江堤能力提升作为“十五五”重大项目，重点保障、重点推进。

四、岸线资源保护利用情况

我省境内长江岸线总长1170公里，根据岸线用途管制和分区管控制度，划为保护区、保留区、控制利用区、开发利用区四类。近年来，省各有关部门积极贯彻长江大保护战略，保护沿江生态环境，深化农文旅融合，促进岸线资源高效利用，长江江苏段生态岸线占比由2018年的58.3%提高到2024年底的64.5%。

一是加强顶层设计。省水利厅编制印发《江苏省长江河道保护规划》，统筹河道防洪、供水、生态及航运等功能保护需求，确定了河道保护管理的目标，划分了岸线功能区，明确了河道保护和管理的总体要求，为长江岸线保护利用提供重要支撑。省文旅厅正组织编制《长江国家文化公园江苏段建设保护规划》，同时配套编制文物保护利用、非遗保护传承利用2个专项规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，将改善长江生态环境融入长江国家文化公园江苏段建设保护中。

二是打造沿江文旅项目。省文旅厅建立长江江苏段文旅资源数据库，推进长江黄金旅游带建设，促进优质文旅资源向优质文旅产品转化。目前长江沿线已遴选推出20条“水韵江苏”长江文化旅游线路（其中2条涉及镇江市），推出文化遗产游、红色旅游、乡村旅游、生态旅游、工业旅游、滨江旅游、水乡古镇游等一批旅游精品，包括扬中市八桥镇利民村、扬中市新坝镇新治村在内的142个村镇入选省级乡村旅游重点村镇。持续培育发展长江文旅产业新业态、新模式，推动“旅游+”向“+旅游”转变，镇江醋文化博物馆等5家单位被评为国家工业旅游示范基地。

三是弘扬长江文化。实施长江题材文艺精品创作计划，创作推出大型画卷《长江春色图》，在省内外7个城市巡展；策划推出“大江万古流——长江下游文明特展”“何以长江——长江文化数字大展”等一批沉浸式体验展；组织开展“水韵江苏 长江百景”等文化沙龙活动。实施长江文物和文化遗产保护利用工程，推进名城名镇名村、特色街区“绣花”“织补”“微改造”。省文旅厅与省委宣传部举办长江文化节，坚持沿江联动、省域共举，围绕“文物、非遗、艺韵、行走、开放”五大主题板块，共同讲好新时代“长江故事”。

下一步，省水利厅、省文旅厅等部门将进一步加强岸线资源保护，丰富产品供给。一是加强岸线分类管控和合理利用，优化岸线利用格局，提高岸线利用效率，实施滨岸带生态修复，保护长江景观资源，发挥长江生态屏障功能。二是充分挖掘长江文化和旅游价值，推进农文旅融合发展。持续办好长江文化节等活动，联合推动主题创意农园、农耕实践基地、康美基地、乡村休闲运动基地“一园三基地”丰富内涵、提升品质。三是积极落实《长江国家文化公园建设保护规划》《长江国家文化公园建设保护实施方案》，发展长江特色旅游，推出乡村旅游“四时好风光”精品线路。四是全面推进长江文物和文化资源数字化展示，强化地区性、行业性长江文化相关网络平台、信息互联互通。

感谢您对水利、气象及文旅工作的关心和支持。

                           江苏省水利厅

                            2025年6月23日