近年来，江苏省水利厅认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻“十六字”治水思路，强化刚性约束，深化改革创新，积极推进用水权改革。截至目前，全省累计完成用水权交易1344单，盘活水量将近5亿立方米，满足了水资源刚性需求，有力支撑了经济高质量发展。

加强用水权改革顶层设计 持续健全用水权制度体系

不断健全用水权制度政策，规范用水权交易行为。省委省政府高度重视用水权改革工作，省委深改委连续多年将水权改革纳入年度重点工作。

明确用水权改革总体目标任务。在《江苏省节约用水条例》《江苏省地下水管理条例》等地方法规，以及省委省政府区域发展协调机制、美丽江苏建设等文件中，均明确用水权改革要求，并鼓励采取挂牌、拍卖等方式有偿取得地下水取水权，探索以取水权设定担保等方式融资保护水资源。

持续完善用水权改革配套政策。制定印发《江苏省水权交易管理办法》《水权交易可行性论证报告编制技术要求（试行）》等文件，对用水权交易类型、交易流程、交易价格和期限、水权交割等作出明确规定。制定《江苏省用水权收储管理办法》，积极推进水权收储试点探索。

强化用水权改革研究和交易监管。组织开展《深化用水权改革专题研究》《水权流转模式与政策体系研究》《水资源资产有偿使用制度、用水权回购收储和有偿取得》《水权个性化配置》等研究，为用水权改革奠定理论基础。全省95%以上水权交易通过中国水权交易平台开展。定期委托第三方开展用水权交易合规性检查，发现问题及时反馈各地整改。

以地下水权先行先试 推动多种类型用水权交易

江苏水资源相对丰沛，用水权交易内生动力不足。为此以地下水为突破口，推动形成覆盖各种类型的用水权交易。

完成全国首单地下水取水权交易。以宿迁洋河、江宁汤山地区为试点，率先开展地下水权交易。宿迁市洋河地区完成全国首单地下水取水权交易，通过授权国资公司收储江苏洋河酒厂股份有限公司20万立方米地下水权，向符合条件的44家酒企交易取水权，助力“中国酒都”建设。南京汤山管委会科学分析区域地热水资源可采总量，授权汤山温泉资源管理有限公司，与辖区范围内7家地下水取水户开展用水权交易，交易水量达40万立方米，进一步优化地下水资源配置利用。

通过示范积极推进全省其他地区地下水取水权交易。地下水在江苏用水总量占比不足0.3%，但是经济社会发展不可替代的水资源。随着地下水管理日趋严格，新增取水审批受到严格控制。为解决食品、酿酒、生物制药等对水质有特殊要求的行业取用地下水需求，在符合地下水双控指标的前提下，鼓励这些新增取水通过水权交易解决合理用水需求，引导地下水权向高附加值、高效益的行业产业流动。目前，全省已有84例新增地下水取水项目通过水权交易方式解决了用水需求。

积极拓展各种类型用水权交易。将用水权改革工作推进情况纳入最严格水资源管理制度考核内容，对推进力度大、成效显著的地区采取激励加分政策。各地因地制宜、深入探索，目前已经开展了195单取水权、1145单灌溉户用水权、4单区域水权，涵盖了区域间、行业间、用水户间多种类型。各地积极创新思路，宿迁探索完成全国首例再生水、蒸汽水权交易，南通探索水权挂牌拍卖模式，进一步丰富了用水权交易类型和形式，为用水权改革提供了实践案例。

强化水资源刚性约束 不断激发用水权改革活力

严格落实水资源刚性约束制度，鼓励接近用水总量指标的地区，通过用水权交易解决新增用水需求。

加快确定水资源各类权属指标。将国家下达江苏“十四五”的620亿立方米用水总量，逐级下达至13个设区市、96个县级行政区，组织完成30个跨市及以上和93个跨县重点河湖水量分配、90个单元地下水取水总量控制指标确定工作，进一步明确区域、河湖、水源初始水权，为用水权改革奠定基础。

从严从紧核定取水权。出台取水许可实施细则、建设项目取水许可验收管理规定、计划用水管理办法等政策文件，严格按照水资源论证技术导则、用水定额等，从严从紧核定取水户许可总量。组织开展全省238个大中型灌区取水许可总量复核，共核减约9亿立方米许可水量，增加市场可交易水量，许多地方新增取用水已开始从“找市长”向“找市场”转变。

加强用水总量监测评估。每年对13设区市、96个县级行政单元、90个地下水取水总量控制单元，开展取水许可总量评估，指导超过用水总量指标的地区和单元开展取水许可压减工作，并要求优先通过水权交易解决新增用水需求。先后建成4000多个非农取用水在线监测站，非农用水在线监控水量占比达到96%；利用全省水资源信息管理系统，动态监控取水户取水量，对取水达到年度计划80%的取用水户，及时发布预警。

不断深化用水权改革 拓宽水资源价值实现路径

用水权是水生态产品的重要实现形式。积极探索用水权收储、水权贷等价值实现方式，推动“水资源”向“水资产”转变。

探索用水权收储模式。指导苏州张家港市创新设立县域“用水指标集中池”，采用“集中收储+分散配置”的水权交易模式，有效破解供需双方在水量、时间上难以匹配的问题，该项改革纳入了2024年度省委深改委推广目录。截至目前，已累计收储各类用水指标524万立方米，保障了5个新增项目用水指标。江阴、常熟、昆山等地政府也出台了政策文件，开展用水权收储探索。

创新推出“水权贷”绿色金融服务。省水利厅联合省财政厅、人民银行江苏分行2024年制定印发了“水权贷”绿色金融服务文件，明确了服务领域、办理流程、优惠保障、贷后服务等。省市县三级制定“水权贷”取水户白名单，积极组织开展银企对接会。目前全省已累计完成114个“水权贷”金融服务，发放贷款20多亿元，为企业绿色低碳转型提供稳定低息贷支持。

深化农业用水权改革试点。南京六合区、泰州市姜堰区列入水利部2024年度深化农业用水权改革试点地区，南京六合区探索形成了“三同筑基、三化发力、三融提效”改革模式，姜堰区创新“水银行”模式，推动用水权从农业向其他行业、其他区域流转。两地累计收储586单、交易561单，农民通过节水获益累计超30余万元。

下阶段，江苏坚持目标引领和问题导向、政府引导和市场发力、典型示范与全面推动相统一，着力在初始用水权确定、重点地区和行业水权改革、用水权价值核算等方面持续用力、精准发力，补短板、培优势、创示范，奋力推进用水权改革再上新台阶。

来源：厅水资源处

责编：省水利信息中心 史晔