扬州，运河之畔、长江之滨的古老城市，在生态文明建设的新时代，肩负着“一泓清水永续北上”的源头担当。面对水资源优化配置与经济社会高质量发展的时代命题，扬州市以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路为总纲，坚持高位推动与改革创新并举，走出了一条以“全面深化改革”为内核、以“两山”理念转化和“两手发力”为两翼的系统治水新路。这份成果，不仅体现在丰沛的水量与优良的水质上，更镌刻于制度的创新、产业的升级和价值的蝶变中。

践行“节水优先”

以高位驱动与硬核保障，筑牢集约发展之基

水是生存之本、文明之源。扬州虽处水网密布之地，却始终秉持“丰水俭用”的忧患意识，将“节水优先”作为破解水资源约束、推动高质量发展的先手棋和关键招。

战略引领，构建“大节水”顶层格局。市委、市政府将最严格水资源管理提升至前所未有的战略高度，市领导亲自部署、靠前指挥。针对廖家沟等重要水源地保护，市领导专门作出批示，要求加快推进3座桥梁径流收集系统建设，力争春节前完工，从源头构筑水安全屏障。2025年，扬州市制定出台纲领性文件《关于全面推进节水工作高质量发展的实施意见》，对完善节水“三同时”工作机制、加大再生水利用、推进节水产业发展等提出了明确要求，擘画了新时期节水工作的“施工图”。全市上下形成党委领导、政府负责、水利牵头、部门协同、社会参与的“大节水”工作格局，凝聚起治水兴水的强大合力。

双控倒逼，拧紧全社会用水“阀门”。扬州严格执行用水总量和强度“双控”制度，将全市39亿立方米的用水总量控制指标作为不可逾越的红线，分解压实到各县（市、区）和重点行业。通过开展智慧水利综合调度系统水资源管理模块建设，将实现对取用水、节约用水、水资源保护和政务服务的全流程数字化监管。全市加强水平衡测试与用水审计的闭环管理，实现了市级重点用水户审计全覆盖、县级重点户水平衡测试全覆盖。一系列硬核举措，确保了用水效率完成省定20%的降幅目标，用水效率持续提升。

财政撬动，保障关键领域精准投入。面对财政收支压力，市委、市政府坚持“好钢用在刀刃上”，专项筹措500万元市级资金，精准投向生态水位保障、水资源监测、用水定额对标分析及节水产业调查培育等关键领域。这笔资金如同“催化剂”和“撬动杆”，不仅直接支撑了基础工作的开展，更向社会释放了坚定不移推进节水工作的强烈信号，有效引导了各类资源向水资源集约节约领域聚集。

聚焦“两山”转化

以生态保护与价值实现，绘就人水和谐之美

扬州深刻把握“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不满足于守护一方碧水，更致力于探索让美好生态产生巨大效益的现实路径，让保护者受益，让“水韵”成为城市最动人的财富。

精雕细琢，守护江淮生态明珠。保护是转化的前提。扬州持续推进重点河湖生态治理与修复，全市12个县级以上集中式饮用水水源地水质常年稳定达标。作为南水北调东线源头城市，扬州以更高标准保障“一江清水北上”，廖家沟等清水廊道的生态功能得到系统性提升。2025年，扬州与水利部发展研究中心深化战略合作，率先开展全域水生态产品价值实现探索，为“绿水青山”的精准“定价”奠定了科学基础。

创新突破，全国首发“生态补偿”案例。在仪征枣林湾，一项具有全国示范意义的探索开花结果。通过对区域内河塘库的涵养水源、净化水质、维持生物多样性等生态功能进行科学核算，促成了全国首个以存量项目“生态补偿”为路径的水生态产品价值实现案例。根据协议，受益方每年出资30万元，专项反哺该区域的河塘库管理、河道疏浚与常态化绿化养护，真正实现了“保护者受益、使用者补偿”的良性循环。当“存量”生态价值得到市场的承认与偿付，生态保护的可持续性才有了坚实的经济基础。这笔钱虽不算巨款，但其建立的模式和价值远超金额本身，为全国探索“两山”转化机制贡献了一个具有操作性的生动样板。

多元拓展，持续拓宽“两山”转化通道。在“生态补偿”成功试水的基础上，扬州正将探索拓展至“资源指标转化”等新领域。目前，正积极推动邗江区沿湖灌区节水配套改造项目建设，未来其产生的新增耕地指标，可通过交易平台实现价值转化，让节水产生的“资源红利”直接反哺乡村振兴。与此同时，文化与教育的价值转化之路也已开启。计划以瓜洲枢纽国家级水利风景区为载体，率先引入水利部景区办打造的“少年江河考察营”品牌，合作设立“少年江河考察营-扬州站”，打造江苏省首家以水科学为主题的国家级特色研学品牌。这不仅是生态资源的旅游化利用，更是将水文化、水科学种子播撒进青少年心中，实现生态价值、社会价值与教育价值的融合升华。

落实“两手发力”

以平台共建与产业培育，激活创新驱动之源

解决水资源问题不能仅靠政府“独角戏”，必须发挥好政府与市场的“两只手”作用，特别是要通过搭建平台、培育产业，将节水从一项约束性任务，转变为一个充满机遇的市场和一条培育新质生产力的赛道。

筑巢引凤，打造全链条创新“策源地”。2025年6月，由市政府与扬州大学共建的“扬州节水技术创新中心”正式挂牌，这是全省首家地市级节水技术创新平台。该中心被列入《市政府扬州大学创建双一流高校合作协议》，获得了市财政的稳定支持，开启了政校企协同创新的新阶段。以此为起点，一个更具雄心的蓝图正在展开——扬州正积极筹划，拟依托扬州大学国家大学科技园及行业龙头企业，共建全国首家“节水装备概念验证中心”，计划于2026年1月挂牌。这一系列平台旨在构建覆盖“技术创新中心—概念验证中心—中试基地—科技企业孵化—产业化”的全链条创新升级体系，专门破解节水技术从“实验室”走向“生产线”的“最后一公里”难题。

精准滴灌，培育蓬勃发展的产业“集群”。平台集聚资源，产业造就繁荣。扬州市水利局联合相关部门，深入开展节水产业专项调查，摸清家底，精准服务。目前，全市节水装备制造、技术服务等领域的相关企业已超过90家，一个初具规模的产业集群正在形成。政府通过推广合同节水管理、提供“节水贷”金融支持等方式，精准扶持企业发展。市政府大院、邗江区全域公共机构、仪征市公安局合同节水管理先后落地，便是市场机制发挥作用的例证。同时，组织对30余户重点用水单位开展“一户一策”节水诊断，指导4家重点企业实施技改。扬州恒信仪表有限公司冷水水表的NB-IoT无线电子远传技术等4项产品，成功纳入《江苏省节水设备（产品）和技术目录》，实现了从“被动节水”到“主动提升”的跨越。

硕果盈枝，彰显扬州创造的“硬核实力”。创新的土壤终将结出硕果。2025年，扬州节水领域创新活力迸发，全市新增授权节水发明专利12项。更值得一提的是，江苏赛格纺织机械有限公司的节水型丝光机，成功入选《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（2025）》。

贯彻“全面改革”

以深化改革与金融创新，畅通要素流动之渠

改革是发展的根本动力。扬州以“敢为人先”的魄力，向改革要活力、向市场要空间，着力破除水资源配置的体制机制障碍，让每一滴水都流动起来、价值彰显出来。

水权改革，让沉睡的“水资产”流动起来。扬州积极探索市场化水资源配置机制，水权交易市场日益活跃。2025年，全市成功完成水权交易19例，交易水量32.5万立方米，远超省定2例的年度目标。其中，扬州华腾印染有限公司与安徽兆隆纸业有限公司达成的跨省水权交易，属全省首例，打破了行政区划壁垒，实现了水资源在更大范围、更高效率的优化配置。这些交易，让节水企业能将富余的水权转化为真金白银，也让急需用水的优质项目获得了发展保障，形成了“节水有利、流转有序”的市场化节水内生机制。

金融赋能，为节水注入源源不断的“活水”。如果说水权交易盘活了存量，那么金融创新则赋能未来。自2022年落地全省首单“水权贷”后，扬州持续深化“水权贷”“节水贷”等绿色金融服务。2025年，全市发放“水权贷”3笔、“节水贷”4笔，累计发放贷款3.54亿元，形成了金融支持节水产业发展的示范模式。这些贷款如同精准的“灌溉渠”，将金融活水引向节水技改、管网更新等项目，有效破解了节水项目融资难、融资贵的问题，放大了财政资金的杠杆效应。

数字治理，让节水管理迈向“智慧化”。改革亦体现在管理方式的深刻变革上。扬州不仅将海绵城市建设与智慧化管控深度融合，科学布局河道湖库等“大容器”和雨水花园等“小容器”，系统实现雨水的蓄滞、净化与利用，还依托智慧水利平台，实现水情精准监测与调度，显著提升水资源利用效率，同步修复水生态、增强城市防涝与节水韧性。在农业节水领域，高邮灌区的“数字孪生灌区建设”入选长三角区域节水创新实践优秀案例，农户通过扫码或手机APP即可实现“用水早知道”、精准计量和缴费，极大提升了灌溉效率与节水意识。这些数字化手段，正推动扬州的水资源管理从“人防”到“技防”、从“粗放”到“精准”的跨越。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。从高位推动的战略决心，到“两山”理念的生动实践；从全链条创新平台的超前布局，到水权金融改革的破冰前行，2025年扬州水资源管理的篇章，处处闪耀着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念之光。

这是一条系统治理之路，将节水、保护、发展融为一体；这是一条创新驱动之路，让科技与产业双轮飞转；这更是一条共建共享之路，让政府、市场、社会协同发力。展望前路，扬州水利将继续奋力谱写新时代人水和谐的壮丽诗篇，让千年运河之水持续滋养扬州迈向更加绿色、更加繁荣、更加美好的未来。

来源：扬州市水利局

责编：省水利信息中心 史晔