2023年江苏省水利重点工程建设、全社会水利建设分别完成投资195亿元、638亿元，实现重点工程投资和全社会投资“双创历史新高”，不断巩固江苏现代化建设的物质基础，为江苏“走在前、做示范”提供坚实的水利支撑和保障。
春节期间，江苏省盐城市滨海县张家河闸站施工现场仍是一片繁忙。建设者们抢抓工期，假期不停工，确保工程于汛前具备防汛排涝条件。这一闸站是淮河入海水道二期盐城段首个开工建设的重要节点，也是入海水道行洪期滨海县城区主要的排涝出路。
就是在这样日夜奋战、辛勤拼搏下，2023年江苏水利提交了一份创历史答卷：水利重点工程建设落实投资180亿元，完成投资195亿元，引导带动全省全社会水利建设完成投资638亿元，实现重点工程投资和全社会投资“双创历史新高”。
2023年，江苏全面加快国家水网主骨架大动脉工程建设，推动重点项目建设一批、开工一批、储备一批，充分发挥水利稳投资、稳增长作用，成为推动经济回升向好的“强引擎”。围绕推进中国式现代化这一最大的政治和坚持高质量发展这一新时代的硬道理，江苏水利重点工程建设统筹质的有效提升和量的合理增长，不断巩固江苏现代化建设的物质基础，为江苏“走在前、做示范”提供坚实的支撑和保障。
拓渠道 强支撑
水利基础设施建设为经济增长添活力
作为淮河流域防洪工程体系的标志性、战略性工程，淮河入海水道二期工程于2022年开工建设，其先导工程张家河闸站和先行段14.5公里河道工程主体工程已基本完工，累计完成投资51.4亿元，连续两年超额完成年度投资任务。岁末年初，淮河入海水道二期工程再开新项目，包括滨海境内陶圩河闸站、陈涛地龙、西排河涵闸3座穿堤建筑物工程，滨海段12.5公里已开工河道工程深泓坡脚石笼防护、输电线路塔基防护工程，以及阜宁境内13.8公里河道工程，总投资约23亿元。
2023年，江苏重大水利工程全面提档升级：吴淞江（江苏段）整治工程、洪泽湖周边滞洪区全面实施，苏北灌溉总渠堤防加固工程开工建设，淮河流域重点平原洼地近期治理、新孟河延伸拓浚和环太湖大堤后续工程加快扫尾，流域性工程标准更上一个台阶。
水利工程建设周期长，回报期也较长，需要长期稳定的资金来源。资金从哪里来？
2023年，江苏不断拓宽投资渠道，加快水利投融资改革。苏州市水务局加强与政策性银行和商业银行对接，获批政策性开发性金融工具4.97亿元，用于吴淞江（江苏段）整治工程昆山段和吴江城南水质净化厂建设；国家开发银行授信250亿元，用于支持苏州古城区历史河道恢复、排水防涝、老旧管网更新等城市更新项目。无锡研究推进EOD（生态环境导向的开发）模式，政策性开发性金融工具、专项债、特别国债、REITs（不动产投资信托基金）等在水利建设领域落地应用……各地积极搭建政银企对接平台，创新探索多种贷款模式，努力构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系。
政府和市场“两手发力”，是水利建设投资再创新高的重要保障。2023年，江苏水利重点工程争取中央财政投入71.8亿元，同比增长86.5%；指导基层水利部门用足用好各项金融支持水利政策，利用专项债25亿元，同比增长25%，并根据国家增发国债项目部署，初步争取91个合计93.3亿元的项目列入国债支持项目清单。
提前储备重点项目有利于更好把握投资机遇，争取项目资金和政策支持。围绕国家水网建设，江苏已提前储备基础性、全局性建设项目：会同水利部淮河水利委员会编制完成骆马湖新沂河提标工程可行性研究报告，配合淮委推进淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程前期工作，淮河流域淮沭河以西、邳苍郯新、白马湖宝应湖洼地治理可行性研究报告基本完成……
2024年，江苏将继续加快实施淮河入海水道二期、吴淞江（江苏段）整治等国家水网重大工程，确保全面完成重点水利工程建设投资210亿元。
强基础 惠民生
服务国家重大战略
寒冬腊月，夜幕降临，苏北灌溉总渠堤防加固工程阜宁腰闸、运东闸施工现场灯火通明，底板浇筑施工井然有序。
苏北灌溉总渠作为淮河排洪入海的关键通道之一，不仅彻底改变了数百年来黄河、淮河共同困扰苏北地区的局面，而且通过精准的防洪、排涝措施，使得当地从根本上实现由“水灾”到“水利”的历史性转变，是一项造福千万百姓的伟大工程。运行70余年的苏北灌溉总渠，正在进行河道、堤防、枢纽及穿堤建筑物除险加固，消除安全隐患，造就强壮“体魄”，继续保障淮河下游地区防洪安全。
在开展保障民生相关工程建设的同时，江苏水利部门正全力加快各类水利基础设施建设：保粮食安全——实施20座大中型闸站加固改造工程，新增和改善灌排能力444.5立方米每秒，新增年粮食生产能力8.6亿斤；保生态安全——全面落实新一轮太湖综合治理行动方案，完成太湖流域7条中小河流治理，治理河长66.7公里，全年完成洪泽湖退圩还湖20平方公里，进一步扩大了湖体容量，改善了河湖生态……
水利基础设施建设，一头连着民生福祉，一头连着国家重大战略。
江苏位于长江经济带的下游，紧邻上海，处于国家重大发展战略的叠加区域，是长三角地区的重要一环，其水利基础设施建设是长江经济带和长三角一体化发展的重要组成部分。在推动区域发展中，江苏水利部门协同完成推动长江经济带发展中期评估、水利专项规划实施进展情况评估、高质量发展若干政策措施制定等年度重点任务，推动长江经济带绿色发展；协同制定《长三角生态绿色一体化发展示范区联合河（湖）长制工作规范》，推动长三角区域基础设施互联互通、生态环境共保联治；一系列港闸、海堤改建提升工程，为沿海发展战略提供了坚实的物质基础和安全保障。
守底线 强监管
打造人民满意的水利工程
在东台市、海安市两地，江苏“十大百项”水利重点工程——临海引江供水工程（丁堡河、江海河接通工程）正在有序施工。流经市内多地的两条河道经历水道疏浚、新建护岸、重建河闸等工程建设，已然变为长长的碧绿“绸缎”，环绕在田野、村庄之间。
“围绕抓牢工程质量、安全，我们创新工程监管机制，推行全闭环责任体系、全覆盖监督检查、全节点把关督导、全领域激励奖惩以及实行统一组织、统一计划、统一内容、统一考评、统一考核结果运用的‘四全五统’工作机制，强化日常工序把关和重大节点督导，必要时邀请专家做到事前报备、核验把关、现场督导，守牢水利工程安全、质量、廉洁底线。”东台市水利基建工程建设处主任丁海东说。
江苏创新开展全省水利工程建设质量和安全监督“四全五统”专项监管，在省级层面首次系统性检查不同类型水利工程，目前已实现水利重点基建工程半年全覆盖，其他工程全年全覆盖。
举一反三开展安全生产专项整治，水利建设质量工作考核全国第一；试点推进风险管控“六项机制”和安全管理精准化，质量监督能力不断提升……2023年，江苏安全生产、质量监督等各项工作取得积极成效。
淮河入海水道二期工程建设周期长、地域分布广、国有资金量大、涉及部门多、廉政风险高，是纪检监察监督的重点。驻江苏省水利厅纪检监察组把淮河入海水道二期工程建设监督列入政治监督重点事项清单，积极履职尽责，制定淮河入海水道二期工程前方纪检派驻工作办法，按照“牵头抓总、联动监督、分工合作、分级负责”原则，设立淮河入海水道二期工程前方纪检派驻工作组，实施靠前监督、贴身监督、精准监督。
同时，驻水利厅纪检监察组会同水利部淮河水利委员会机关纪委、淮安市纪律检查委员会和盐城市纪律检查委员会，创新建立“组委地”联合监督工作机制，制定《联合监督工作实施方案》和《联合监督工作机制实施细则》，明确信息共享、定期会商、联合专项督查、主管部门驻点监督、线索移送等5项机制，督促联合监督成员单位消除盲区和堵点，同向发力、同题共答、同步推进。
“原本线条式、分解式的监督模式已转变为联合监督工作组牵头，有关监督部门各司其职的‘大监督’格局。”驻厅纪检监察组相关负责人说。
在江苏这片繁荣的土地上，水利基础设施建设的蓬勃发展，不仅为经济增长提供了强大的动力，也为民生福祉注入了源源不断的活力。随着水利基础设施建设的不断推进，江苏将在经济增长、拉动就业、区域发展、保障民生、生态环境改善等方面迎来更多的综合效益。同时，这也将进一步巩固和提升江苏在全国水利建设领域的领先地位，更好助力江苏在推进中国式现代化中“走在前、做示范”。
记者：李爽 程瀛
来源：中国水利报，2024年3月2日