石梁河水库是江苏省最大的人工水库，位于苏鲁两省三县交界处，水库面积91平方千米，库容5.31亿立方米。自上世纪80年代起，库区陆续出现非法采砂行为，采运船只一度达到1800余艘，采、洗、堆、运各环节均给资源环境造成破坏，群众反映强烈。因涉及利益主体多元、矛盾错综复杂，加上现行法律法规对非法采砂行为处罚较轻，以往多轮整治收效甚微。今年以来，连云港市牢固树立绿色发展理念，全面落实中央环保督察“回头看”整改要求，聚焦重点环节，强化联动协作，重拳出击，系统发力，非法采砂得到全面整治，生态环境显著改善，库区周边空气质量大幅回升，水库水质稳定到三类水标准。

坚持系统思维，树牢根治决心。一是压实责任。在深入调研和全面排查问题基础上，将整治石梁河水库非法采砂列入市长抓环保和为民服务解难题重点督办事项，定期调度推进，层层传导压力；作为环保督察整改和解决群众反映强烈生态环境问题的重要举措，坚持紧盯不放，挂牌督办；纳入全市高质量发展目标考核体系，严格赋分考核，倒逼工作落实。二是完善方案。梳理排查非法采砂引发的环境及社会问题，对照编制整改清单36项。加强调研论证，有针对性地出台系统整治方案及配套措施，做到情况明、目标准、方案实、责任清，确保工作有的放矢。三是形成合力。市级层面成立专项整治领导机构，统筹水利、公安、生态环境、自然资源等部门力量，强化专班推进，加强信息共享，倒排工期，挂图作战，不达目的决不收兵。市相关部门成立联合工作组进驻库区，统筹推进综合协调、法律服务、应急处置等工作，确保专项整治依法平稳有序推进。

坚持标本兼治，敢于动真碰硬。一是实施全链条整治。聚焦采、堆两大关键环节，统筹推进船只拆解、场地清理和机具拆除，从源头上瓦解非法采砂能力。船只清理方面，水利、公安、生态环境等部门联合发布通告，限期开展采运砂船只解体，同时建立销号清单，解体一艘，销号一项；堆砂清理方面，根据是否签有占用协议，依法规范实施自行清理、修复地形地貌及追缴国有资产（资源）有偿使用费等，做到整治一处，退库一处，修复一处。非法采砂“清零行动”累计拆解“三无”采运砂船1800余艘、洗砂机214台，清理堆砂场地90处，收回水库滩地300余万平方米，一举结束了困扰石梁河水库20余年的不规范采砂历史。二是狠抓典型案件办理。针对整治工作中遇到的“钉子户”“拦路虎”，不怕矛盾，不避问题，以最坚决态度向非法行为宣战。坚持将“办大案、清积案”作为重点，立案查办重大涉水案件20余起，结合扫黑除恶专项斗争，大力推动行刑衔接，割裂关系网，深挖保护伞，有效形成“不敢违”“不想违”的高压态势。三是加强工作动员引导。印发《致石梁河水库采砂从业人员的一封信》，宣示整治工作政策和决心力度，将非法采砂主的抵触情绪降到最低。整治过程中加强与各方沟通协调，将宣传教育工作与打击非法行为有机结合，登门入户做好政策讲解，积极争取群众支持，保障整治工作平稳有序推进，期间未发生一起集访事件。

坚持为民利民，发挥多重效益。一是维护群众权益。做细做实基础工作，深入摸排非法采砂业主基本情况，严格区分非法行为与群众合法权益。与此同时，依法依规推进砂石资源利用，坚持疏堵结合、采禁并举，更好服务经济社会发展。二是助力脱贫攻坚。对依法收回的岸线、滩区土地资源进行平整修复，大力发展林下间作和生态林业，有效增加经济薄弱村集体收入。依据水库年采砂量计提资金设立石梁河库区扶贫专项引导基金，结合市级财政投入制定专项使用规划，优先支持贫困镇村基础设施建设和产业发展。三是加强保护利用。在整治非法采砂的同时，同步推进库区周边违章建筑、违法圈圩强制清理，共拆除违建砂厂、养殖场房13.2万平方米。进一步提升水库管理水平，全力构建综合保护利用组织网、管控网、监测网“三网平台”。通过系统整治，着力将石梁河水库打造为生态河湖建设的样本、资源科学利用的样本和水利富民利民的样本。

坚持近远结合，实现生态根本改善。一是实施生态修复。对水库犬齿状岸线码头进行生态治理，结合自然修复和工程措施，形成平滑生态自然式岸线12千米，采用乔、灌、草结合方式种植生态涵养林2000亩，迅速恢复水库生态景观。二是确保常态长效。制定《石梁河水库生态保护利用规划》，对设计兴利水位26米以下库区实施退圩、退田、退渔“三退还库”， 逐步提升生态蓄水水位。实施“一面、两环、四廊道”建设，推动水库生态面貌从“转好”迈向“变优”。三是实现良性互动。加强水资源保护利用，拓展服务功能，优化调水线路，为全市生产、生活、生态用水提供有力保障。结合乡村振兴战略实施，以项目串联库区湿地、生态景观带和水利风景区，依托农业采摘、特色小镇、旅游观光等绿色产业，因地制宜壮大石梁河库区“美丽经济”，带动群众走上水清林密、生态良好、生活富足的可持续发展道路。（供稿：连云港市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛）