黄海之滨，盐阜大地河网纵横。2.6万余条河流上，各类水利工程星罗棋布。

党的二十届四中全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。盐城市水利局以改革创新破解监管难题，在大规模工程建设中构建新型监管体系，保障工程安全运行。

构建长效监管新机制

“水利工程作为重要的公共基础设施，监管到位才能让群众真正受益。”盐城市水利局主要负责人感慨。盐城从制度创新入手，打出一套监管“组合拳”。

“今年我们明确了4个‘100%’硬指标。”盐城市水利局基本建设处工作人员手持《盐城市水利重点基本建设工程监管工作手册》介绍说，水利基本建设重点工程100%实施清单式管理；全市1级、2级以上堤防填筑工程100%实行“上方令”；重要隐蔽和关键部位单元工程100%实行“举牌验收”；全市水利基本建设项目常设专职项目法人机构100%按照安全生产“六项机制”管控。

这本手册，梳理了工程从立项报批到后评价的8个阶段监管要求，凝聚着近年来重大工程建设监管的经验智慧，已成为监管人员的工作宝典。

在盐城新洋港闸下移工程现场，房屋建筑及附属工程施工项目经理正对照“一项目一清单”核对施工进度：“随着天气变化，为确保工人的安全与工程施工进度，水工项目部会对作业时间做出相应调整。”

通过各阶段工作有序推进、无缝衔接，盐城水利全力打造“批复即招标，开标即开工，开工不停工”的高速模式。

西潮河调节闸和小新河堰站工程的实践就是最好例证。通过创新流程协同机制，在办理前期手续阶段就同步开展施工图纸会审、招标准备等工作，实现审批与建设筹备“齐步走”。2025年4月工程开工建设后，紧盯关键节点全力攻坚，仅用不到3个月就顺利通过通水验收。

“这就是制度创新的力量，让监管更精准、效率更高，真正把要求落到了实处。”盐城市水利局相关负责人感慨。

科技赋能全周期管控

 “党的二十届四中全会提出，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力。对水利工程监管而言，科技创新是提升质效的关键。”盐城市水利工程质量监督站工作人员介绍。

盐城始终坚持以数字化技术为支撑，建立可追溯的质量监管体系，推动工程质量监管从事后整改向“事前预防、事中控制”转型。

在盐城市重大水利工程中，BIM（建筑信息模型）技术已广泛应用于质量管理，原材料进出库台账和预制构件、设备验收台账全部纳入工程档案管理，实现全程追溯。

“在安全追溯方面，我们搭设智慧安全平台，实现围堰、基坑、钢便桥、临时用电、扬尘等数字化监控，做到重大危险源‘自动化+人工’监测全覆盖、双保险。”盐城市水利局负责人在介绍淮河入海水道二期工程时谈道。

就连土方调运这样的环节也充满智慧——车载GPS定位系统如同给每辆车配上了“电子身份证”，实现大规模、长距离土方调运的精准管控。面对重大水利工程密集推进带来的安全监管挑战，盐城依托安全生产风险管控“六项机制”试点建设成果，构建以全周期管理为核心的全链条安全监管体系。
“我们制定了‘1项实施方案+4份地方标准’，将监管措施嵌入项目规划设计、招标、开工、施工、完工5个阶段，实现全生命周期覆盖。”盐城市水利局安监处工作人员说。
“以前检查隐患全靠‘跑现场、凭经验’，现在通过智慧平台，可实现违规操作自动报警，隐患数据实时统计，监管效率大幅度提高。”工作人员打开手机App（应用程序），隐患排查整改记录一目了然。平台上，各类安全问题的发现时间、整改措施、复查结果一目了然，实现“发现-交办-整改-复查”全流程闭环，让每个安全问题都有着落、有回音。

标准引领守牢安全底线

淮河入海水道二期工程建设现场，机器轰鸣、焊花飞溅，工程车辆往来穿梭。这个盐城建市以来单体投资额和工程量最大的水利工程，正加速推进建设。

作为项目法人单位，盐城市水利工程建设管理中心在履职实践中编制的《淮河入海水道二期工程（盐城）项目法人建设管理手册》，成为提升履职能力的法宝。

手册涵盖项目管理全要素、全流程，既是对过去3年实践经验的系统总结，也是对未来项目法人履职的标准化指引，有效解决了以往项目管理中职责不清、标准不一等问题。

盐城还构建了“五四三三”建管机制——建立健全横向到边、纵向到底的质量安全“五级”责任体系，从市水利局到施工班组，层层压实责任；创新实行质量“四方”检测，邀请第三方机构参与检测，确保检测结果客观公正，已完工工程全部达到优良等级；每周制定质量安全“三联单”，明确检查内容、整改要求、责任人员，全节点把关每道施工环节；全线推行土方工程“上方令”、隐蔽工程“举牌验收”和质量“首件认证制”三项制度，确保过程规范、质量可溯。在盐城市大套第一抽水站管理所，水政安全科负责人正在检查消防设施，“我们所里设置了28块安全网格公示牌，每块牌子责任到人，巡视要求两天一次，检查内容清清楚楚。”正是这样的细致入微，让大套第一抽水站管理所和淮河入海水道二期张家河闸站工程脱颖而出，成为水利部水利安全生产风险管控“六项机制”建设试点单位——全国共7家，江苏省共2家，全部花落盐城。
“下一步，我们将继续用好改革创新成果，强化工程全过程监管，让每一项工程都成为精品工程、示范工程、民心工程、廉洁工程。”盐城市水利局主要负责人说。

从制度创新到科技赋能，从标准引领到网格化管理，盐城市水利局正以党的二十届四中全会精神为指引，在黄海之滨织就一张坚实的水利工程安全防护网，守护着江河安澜。

来源：2025年11月27日，中国水利报

责编：省水利信息中心 史晔