水，润万物，通八方，兴城邦，利民生。水利既关乎发展，又关乎安全；既关乎生产，又关乎生态。作为江河湖海俱全的省份，蜿蜒碧水涤荡出江苏的物阜民丰，也赋予了江苏水利人守护安澜的重要使命。

2024年，江苏省水利厅深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、担当实干，成功抵御13轮强降雨、2次台风和14次编号洪水，夺取防汛抗旱全面胜利；积极探索平原地区现代水网建设路径，省级水网成功跻身国家级水网先导区；最严格水资源管理制度考核蝉联优秀，获得“十连优”殊荣，水资源节约集约利用水平显著提升；农田灌溉率、农村供水保证率、水土保持率等位居全国第一，现代化水库运行管理“四精”做法在全国推广应用，不断书写江苏治水兴水的实践新篇。

扛起天职，守护江河安澜

2024年，江苏省气候复杂多变，先后遭受干旱、暴雨、洪涝、台风等灾害侵袭，省内四大流域均出现洪水过程。面对严峻的防汛抗旱形势，江苏坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，超前谋划，周密部署，水利部门举全系统之力，坚决筑牢防汛安全屏障，守护了河湖安澜、人民安宁、社会安定。

“预”字当先，关口前移。汛前，江苏强化“四预”（预报、预警、预演、预案）措施，建立“3﹢6﹢8”防汛工作责任体系，形成“统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主”的防汛抗旱组织指挥体系。开展重点隐患排查整治，排查整治3类863个风险隐患，对需要重点关注的风险点，制定与查险抢险力量、物资装备相匹配的“一张图、一张表”，组织负责人现场对接、联合推演。完善监测预报系统，增建349处水文监测站点，初步完成“5﹢5﹢3”预警调度智慧决策系统建设，全面完善满足现代化水库矩阵要求的安全监测及雨水情遥测设施。修编应急预案8类619项，推演调度方案583个，整治消险863处，省领导现场指导“天职2024”江苏省台风暴雨防御行动演练。指导各地建立健全临灾预警发布、应答、行动、反馈全流程全链条工作机制，提高了预警精准性、及时性。

以“迅”应汛，冲锋在前。汛期，江苏加强统筹协调，省市县各级领导干部深入一线、靠前指挥，坚决扛起防汛救灾抢险政治责任。江苏省防指组织会商80余次，发布洪水预警40次，编发电报通知63个，印发工作提示单24期，启动调整省级防汛防台风应急响应15次，下达调度指令213条，投入96.3万人次巡堤查险，省级先后派出18批次抢险队前往一线，33个督导组开展每日督查，各类水利工程累计排泄洪涝水457亿立方米，调引江水135亿立方米，有效应对了各类灾害。

通过高效组织、精准调度、全力应对，江苏连续打赢防大洪、防强台风硬仗，实现了江苏省委、省政府确定的“五个不”目标，筑牢了水旱灾害防御的“铜墙铁壁”。

强基固本，筑牢现代水网

治水之基，工程为本。江苏辖江临海，扼淮控湖，是全国较早形成水网框架、开启现代水网建设的地区。2024年，江苏以联网、补网、强链为重点，系统构建现代水网主骨架和大动脉。全省水利建设投资超630亿元，再创新高。一个又一个泽被南北、造福百姓的水利工程在江苏大地连绵排布。

冬春季节是水利建设的黄金期。在淮河入海水道二期工程各施工现场，机械轰鸣，车辆穿梭，一派忙碌的建设图景。其中，张家河闸站作为盐城段首个开工建设的穿堤建筑物工程，已在2024年汛期投入使用，开闸300余小时，排除涝水6000余万立方米，有效防范了强降水引发的积涝，保障了当地人民生命财产安全。

淮河入海水道二期、吴淞江（江苏段）整治、苏北灌溉总渠堤防加固等工程加快实施，长江堤防应急治理及能力提升、太浦河后续（一期）工程、望虞河拓浚工程加快审批立项，里下河、淮沭河以西、太湖湖西和淀泖区等薄弱片区治理顺利推进。纵横干渠与蜿蜒水系，畅通大动脉，筑牢主骨架，现代水网建设已成为奋力谱写“强富美高”新江苏的先行领域。

江苏围绕加快水利建设管理体制机制创新，提出包括促进项目法人能力提升机制、加强设计文件指导服务机制等内容的深化水利建设管理改革“六项机制”，着力打造经得起检验的放心工程、优质工程、精品工程，加快完善流域现代化水利基础设施体系。

2024年7月，水利部公布第三批省级水网先导区名单，江苏名列其中。江苏省水利部门积极探索平原河网地区现代水网建设路径，完善以“九八三五”为纲、“区域百河引排”为目、“湖库闸站调控”为结的江苏水网格局，一张安全可靠的“大水网”，遍布各市县的“小水网”，区域互济的立体性、综合性水网，在江苏大地呼之欲出。

万顷碧波，润泽绿色未来

“水上有白帆，水下有红菱，水边芦苇青，水底鱼虾肥……”一曲优美动人的《太湖美》唱不尽太湖碧波苍翠的旖旎风光。太湖已连续17年实现安全度夏，交出一份颇具分量的年度“成绩单”。

江苏牢固树立和践行“两山”理论，积极建构河流伦理，复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。江苏省委、省政府主要领导召开总河长会议，一以贯之强化河长制，省级河长“三个清单”交办督办制度全面深化并向市县延伸，江苏省上下以高度的责任感和使命感抓好河湖治理保护。

2024年，江苏因地制宜、因水施策，突出抓好长江、太湖、洪泽湖、大运河“两河两湖”治理，进一步提升江河湖泊生态保护治理能力，让水韵江苏的名片更加鲜亮。

江苏始终把共抓大保护作为鲜明导向，开展长江岸线大排查、大整治，累计腾退生产型岸线86.5公里，自然岸线率提升至64.5%，在长江之畔书写扬子风华；主动扛起新一轮太湖综合治理重大责任，完成太湖清淤635万立方米、滆湖550万立方米，太湖全年平均水质首次达到Ⅲ类，用太湖碧水描摹诗意江南；持续开展洪泽湖退圩还湖综合治理，清退圈圩15平方公里，使洪泽湖实现人退鱼鸟归、绿意焕新颜；持续推进京杭大运河岸线清理整治，整改完成274个相关问题，自然岸线率提升至56.4%，让黄金航道千年后重新焕发光彩。

漫步河湖之畔，入目便是一幅百姓邻水而居、亲水而乐的美好画卷，这是江苏全心全情全力推进幸福河湖建设的生动注脚。

2024年，江苏新增2条全国幸福河湖建设项目入选河流，全省累计建成3611条（个）幸福河湖，完成中小河流治理400公里以上，建设农村生态河道3000公里。如今，大大小小的水利设施贯穿于江苏的街巷、村舍之间，织起了悠悠流淌的现代水网，汩汩清水润泽万家，水韵江苏之美在全域逐步呈现。

兴水惠农，助力乡村振兴

水利是农业的命脉，农业丰产丰收离不开水利保障。江苏围绕高水平建设农业强省目标，夯实农村水利基础，农村饮水安全提档升级，学习运用“千万工程”经验，投入103亿元，着力推进农村水利现代化走在前、做示范。

2024年10月，行走在田间地头的人们脸上满是收获的喜悦，一幅色彩浓郁的丰收画卷正徐徐铺开，这是扬州市高邮灌区的秋收一角。近年来，当地水利部门用数字化技术为灌区装上“智慧大脑”，通过遥控监测系统，实现24小时远程监控，科学发出供水调控指令，确保精准灌溉。

大中型灌区是粮食生产的重要基地，是保障粮食安全的主战场。2024年，江苏协同推进灌区与高标准农田建设，投资51亿元开展47个大中型灌区现代化改造，治理灌溉薄弱片区80万亩，农田灌溉水利用系数达到0.624，耕地灌溉面积占比达94.5%，使灌区农业灌溉从“大水漫灌”转向“小口慢饮”，农田灌排保障能力持续增强，为粮食生产和农业现代化提供了坚强支撑。

让百姓喝上放心水是最基本的民生保障。2024年，江苏按照水利部“深入实施水质提升专项行动”的统一部署，在率先实现城乡供水一体化的基础上，聚焦高质量城乡供水一体化目标，开展农村供水管网升级、水质达优、服务提质等专项行动，更新改造农村供水管网1800公里，基本实现无差别24小时供水；开展水质提升专项行动，农村饮用水水质合格率达100%。

良好的河湖生态环境是最普惠的民生福祉。在江阴市徐霞客镇方园村太湖庄村口，81岁的村民沈银良正在河边的座椅上小憩。谈起变化，老人感慨良多：“自打美丽河湖整治工程实施后，村里环境大变样，家门口的河水清了，河道宽了，还修建了环河步道，现在我经常出门沿河散步。”

“旧貌”换“新颜”。江苏新建农村生态河道超5000公里，农村生态河道覆盖率达50%，提前一年完成“十四五”目标；新建成美丽移民乡村30个，治理移民乡村河道45公里，建设道路18公里。

一条条河道、一处处水景，为越来越多农村居民带来看得见、摸得着、可持续的获得感和幸福感。

改革创新，提升治理能力

江苏以进一步全面深化改革为动力，不断强化治水理念创新、制度创新、政策创新、科技创新、方法创新和标准引领，塑造推动水利高质量发展新动能、新优势。

推进“水资源刚性约束制度”改革，深化“收紧双控指标、实施精准计量、严格取用水管理、挖掘节水潜力、推动水权改革、优化考核办法”等六条水资源节约集约利用实施路径，江苏省水利厅联合省发改委等12个部门制定水资源刚性约束制度贯彻工作方案，实行用水总量动态管控和差异化水效考核机制。

江苏持续深化水权改革，推进水资源费改税试点，试点建设县域“用水指标集中池”，用水权交易从“面对面”走向“键对键”。截至目前，江苏省已累计完成1342单取水权交易，盘活存量水权5亿立方米，丰水地区水权改革路径不断拓宽。2024年，江苏再次荣获最严格水资源管理制度考核优秀等次，成为取得“十连优”省份。

江苏全域构建水库现代化管理矩阵，按照“‘四全’覆盖精密、‘四制（治）’体系精严、‘四预’措施精准、‘四管’工作精致”要求，基本建成11个试点区域和29座水库现代化运行管理矩阵。水利部在江苏省召开先行先试现场会，推广江苏经验。2024年汛期，江苏运用现代化水库运管矩阵，实施精准“四预”措施，科学预泄迎洪、削峰错峰，有效发挥了水库防洪减灾效益。

深化农业水价综合改革，江苏在全省范围内推广姜堰区“四主”“四精”“四融”改革模式，依托“苏灌通”信息系统，科学核定农业水价，落实按立方米收费要求，因地制宜健全完善农业水价综合改革形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等四项机制。

加快构建水利工程建设运行新型监管体系，江苏深化运用“四全五统”（全省水利工程建设质量和安全监督全闭环责任体系、全覆盖监督检查、全节点把关督导、全领域激励奖惩及统一组织、统一计划、统一内容、统一考评、统一考核结果运用监管）机制，共检查项目370个，实现省水利重点工程半年全覆盖、面上工程一年全覆盖，发现问题现场交办、即知即改，质量安全问题数量同比明显减少。

2025年，江苏将在新时代号角声中，坚持补短强弱、系统治理、改革创新、示范引领，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动江苏水利走在前做示范，谱写新时代治水兴水现代化新篇章。

来源：2025年1月14日，中国水利报