在江苏省盐城市射阳县开明村的村级河长制工作站内，水系图、河道清单、规章制度等张贴在墙上，整个工作站收拾得干净整洁。随着由村级河长、网格长、老党员、志愿者等组成的巡河管护队迈出巡河第一步，射阳县245个村居（社区）全部建立村级河长工作站，在全省率先实现村级河长工作站全覆盖。

在全面推行河长制进程中，江苏创新设立村级河长，盐城市在全省率先出台村级河长工作指导意见。射阳县积极响应、主动作为，用短短一年多时间，完成了从设立试点到工作站全覆盖，河长履职触角延伸至农村基层“末梢”，最大限度打通河长治水“最后一公里”。

先行先试 打造“射阳样板”

射阳县东临黄海，里下河地区腹部四大泄洪港道中的三条穿城而过，发达的水系造福了一方百姓，也形成了沟塘河汊众多的地域特色。全县共有21条省级骨干河道、1座平原水库、173条大沟、1026条中沟、2358条骨干沟。344名村级河长，既是每条河流名副其实的“监护人”，也肩负着守护河网水系“毛细血管”的重任。

随着河长制全面推行，射阳县建立起“有制度、有协议、有人员、有经费、有考核”的“五有”长效管护机制，在河湖“两违三乱”（河湖违法圈圩、违法建设，乱占、乱排、乱建）专项整治等工作中取得显著成效。然而，村级河长受基层工作繁杂、辖区河道众多所限，在履职尽责方面难免存在“心有余而力不足”的情况。

2020年，射阳县先行先试设立第一批5家示范性村级河长工作站，分别为射阳经济开发区伍份村、洋马镇贺东村、长荡镇三合村、兴桥镇万隆居、四明镇曙光居，力求将其打造成为村级河长工作站的“射阳样板”，解决河长治河“最后一公里”难题。

健全体系 筑就“护河屏障”

天不亮就去河边转悠，看到漂浮物、水草等，如果能清理的立即清理，无法清理的拍照上传到工作群里，再安排管护人员清理。这是洋马镇贺东原村党支部书记、“江苏省十大河湖卫士”徐金生的工作日常。身为贺东村村级河长，他主要负责林带河和新洋港等河道的管护。“中沟、排河由村里的副书记牵头负责，这样可以精细化管理，大家都能定点、定位进行巡查，发现问题随时整改。”徐金生说。

悠悠碧水绕村郭，河塘蝶变展新颜。贺东村从曾经的后进村到如今获评“全国生态农业旅游示范点”，徐金生和当地的“老党员巡河队”功不可没。在建立“河长+网格长+志愿者”基层河湖长工作体系过程中，村里有威望的老党员参与其中。全村近1400名农户设立50个网格，组成12个网格小组，实现服务无遗漏。

从试点中总结经验教训，向全县推广时便可避免“走弯路”。无数事实证明，在5家示范性村级河长工作站开展的“三个一”示范行动（建立一个村级河长工作站、制定一条村规民约、设立一支管护队）完全符合射阳县情。截至2021年11月底，村级河长“三个一”已在射阳县245个村居（社区）实现全覆盖，2000名村组干部和网格员纳入河长制与河湖巡查体系。全县年投入经费近3500万元用于河道长效管护，其中2000余万元用于农村河道管护。

协同推进 留住“悠悠碧水”

守护碧水长流，离不开全民参与。射阳县近年来始终在河道整治和长效管护方面“下苦功”，开展“两违三乱”专项整治，每年还投入逾亿元轮浚沟河、整治黑臭水体、建设农村生态河道。但由于少数村民环境保护意识不强，整治后的河道又遭受到不同程度的侵害，乱堆乱抛和乱垦乱种等现象时有发生。

“在推进村级河长工作站建立的过程中，我们把如何管好‘最后一公里’作为重要选题进行思考。”射阳县河长办常务副主任、水利局局长苏广军表示，全县在先后试行“民间河长”以及“河湖巡查志愿者”制度的基础上，通过组建老党员巡河队、设立“企业河长”参与治河管河、组建本地“河小青”队伍宣传爱河护河知识等方式，辅助村级河长履职；将自觉维护村庄沟渠卫生整洁、积极配合村级河长开展治河工作纳入村规民约；县河长办推出关于爱河护河的系列漫画，以公众号、海报、宣传手册等形式向群众科普，增强群众保护水环境、保护河道的意识。此外，当地还在全市率先推行“河长+检察长”工作模式，构建起水生态损害预防新秩序。

上下联动协同推进，构筑治河护河“矩阵”，让守护生态环境成为全民自觉。如今，射阳县的基层河长已杜绝“等靠要”现象，村级河长履职“不靠罚、不靠压、不靠奖”，真正实现了以民管民、以约教民、以规治河。

居住环境的日新月异，感受最深的便是老百姓。看到家乡的河道越来越干净，义务守河十九载的“全国最美民间河长”李泉在文章中写道：“如今，一沟清水向东流，两岸花木齐欢笑，一群群鱼虾在水中游来游去，三三两两的人们在沟旁欢乐垂钓，展现了大自然的美。二中沟笑了，两岸居民更是喜在心头。”

□记者 姚吟月 通讯员 黄永峰

信息来源：中国水利报，2022年1月7日