《江苏省水利工程建设“十四五”质量提升行动计划》（苏水基〔2021〕8号）

为全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，持续夯实水利工程参建各方主体质量责任，不断规范水利建设管理行为，着力推动水利建设管理提档升级，切实提升水利工程建设高质量发展，现制定江苏省水利工程建设“十四五”（2021-2025年）质量提升行动计划。

一、明确质量目标任务

（一）制定目标任务。“十四五”期间，全省水利建设要继续将质量安全放在首位，多出精品工程、优质工程。总体目标任务是：江苏在全国水利建设质量工作考核继续保持优秀、水利优质工程（大禹）奖获奖数量继续保持全国前列、制度和标准体系完备率全国领先、“四新”技术应用大力推广、质量通病有效减少、信息化智慧化建设管理系统普遍应用、质量监督效能大幅提升、项目稽察覆盖率全国领先。至“十四五”末即2025年，省重点工程质量评定优良率全省达到60%以上。各设区市水利部门根据省厅制定的江苏省水利工程建设“十四五”质量提升行动计划（以下简称“质量提升行动计划”），制定和出台各设区市“十四五”质量提升行动实施方案，对“十四五”期间辖区内水利工程建设质量提出明确的目标任务和行动措施。

（二）提升优良等次。水利工程建设质量优良率，是评价水利建设质量的最直观指标，各地要将提升优良率作为质量创优的核心任务。重点做好以下工作：一是制定目标。要在统计调查工程优良率现状，摸清情况的基础上，针对查找出来的薄弱环节，结合地方实际，研究制定辖区内“十四五”工程优良率目标和分年度推进计划。对于跨市域的大中型工程，可进行单项工程划分并列入本市推进目标计划中。对一市、县（市、区，下同）境内的较大的工程，也可划分为若干单项工程。单项工程划分应在单位工程基础上合理确定，其质量评定结论应由质量监督机构作出。二是明确责任。项目主管部门要将创优目标任务分解落实到各内设部门、质量监督机构和项目法人，项目法人再将具体责任落实到各参建单位。三是落实措施。要将优良率提升任务分解到年度内每一项具体工程，质量目标为合格的工程优良率也需提出明确要求，实行优良率精细化目标管理。工程施工招标前即制定创优措施，在招标文件和施工合同中明确奖惩条款。招标人可在控制工程总造价的基础上，列出部分达到创优目标的奖励经费，同时明确达不到目标的处罚金额，奖惩金额应基本平衡。

（三）建设品牌工程。“十四五”期间所有省重点工程，凡符合国家和省各类优质工程申报条件的，均应积极组织申报，具体由项目主管部门牵头组织，项目法人负责落实。在工程招标前进行专题研究，列入招标条款，并明确申报责任和奖惩措施。对获得省水利优质工程、省优质工程奖扬子杯、国家优质工程奖、中国建设工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖、江苏省长质量奖的项目，应给予奖励。

二、落实目标任务措施

（四）完善制度标准体系。不断完善我省建设管理制度和质量标准体系。善于发现建设管理和质量管理薄弱环节和短板，分析深层次原因，开展调研，制定措施，进行制度顶层设计。不回避矛盾，不对问题视而不见，杜绝制度缺位和盲点，同时将标准制度贯彻执行作为建设管理重要举措。省厅将继续每年发布《江苏省水利建设工程质量状况统计分析报告》，总结和分析质量行为和实体存在的问题，针对性的开展专项治理。

（五）推进智慧水利建设。大力推进水利工程建设领域的信息化和智慧化建设。省厅已委托开发江苏省水利工程建设管理系统一期工程，该一期工程为项目管理系统，主要目的是为项目法人提供一个项目管理的在线系统，同时也为项目主管部门提供信息。各地要将信息化和智慧化建设，融入项目管理和工地现场管理，因地制宜研发多种形式的智慧系统或电子模块，群策群力探索建设管理信息化发展，力争智慧成果有所突破。

（六）加强设计过程监管。制定水利基建项目初步设计质量监管计划，组织开展设计质量监督检查，突出施工图设计、设计变更、竣工图编制等关键环节的监管，做到项目全覆盖，实现闭环管理。认真执行设计变更审批分级管理制度，严格控制重大设计变更，减少一般设计变更，确保设计质量。

（七）开展质量通病治理。大力开展质量通病治理，将质量通病的出现率与履约考核信用管理挂钩。制定出台我省水利工程建设质量通病目录，将目录纳入质量监督、项目稽察清单，加大行政监管力度。修订《江苏省从业单位履约考核信用管理办法》，对质量通病出现超过一定频次和整改不力的从业单位，进行信用惩处。

（八）夯实项目法人首要责任。推动项目法人首要责任落实到位。建管力量不足的地区要推行项目代建，购买专业机构的管理力量。有条件的地区要集中组建专职项目法人，做大做强专职建管机构。探索和推行集中监理制度，有效解决监理效益不足和履职不足的恶性循环。项目法人要切实贯彻重大事项集体决策、自查自纠、内部考核等内控制度。自身能力或力量不够的项目法人，还应当采用聘请专家、购买技术服务等方法。对于计划创建优良工程或品牌工程的项目，从开工之初即严格管理，抓好第一个单元工程，第一个分部工程。

（九）严格参建单位主体责任。项目法人要将质量目标任务分解落实到各参建单位，要求参建单位提交质量创优计划、措施和责任人。在强化施工单位质量创优合同管理的同时，对于设计、监理、机电设备、材料供应、代建等参建单位，也要在合同中签订必要的创优目标责任奖惩条款，以确保创优计划的落实。进一步明确各项目参建单位的质量创优责任和职责清单，“尽职照单奖励，失职照单惩罚”。

（十）加强施工质量检测管理。推行项目法人、施工单位联合组织委托质量检测单位承担施工自检任务，强化施工质量检测计划编制执行，严格施工单位工地试验室管理，加强监理单位见证取样人员管理，建立质量检测综合报告制度，确保检测数据真实有效。

（十一）加强水利重点工程综合指导服务。坚持以问题为导向，加强对建设管理力量薄弱、质量问题较多的水利工程开展综合指导服务，将检查问题、指导整改、完善管理机制紧密结合，不断提升水利重点工程建设质量。

（十二）运用履约信用等奖惩手段。进一步严格履约考核信用管理，使其真正成为建设管理和质量管理的有效手段。各级项目主管部门、各项目法人根据合同采取经济奖惩措施的同时，也要采取履约考核信用等其他奖惩手段。没有完成创优计划的参建单位，其季度履约考核结果不得评定为优秀等次。建立信用等次“倒查”机制，在履约考核评定系统中找出评定不合理的项目追查责任。

三、完善稽察监督保障

（十三）优化质量监督方式。将质量提升行动计划贯彻到质量监督工作中，完善政府监督的质量工作体制机制，落实各级质量监督机构、人员、经费和装备保障。质量监督机构要与各项目主管部门形成合力，加强对各项目的监管、服务和指导。既要强化质量监督，也要服务质量提升。进一步研究质量优良率精细化管理形势下的质量监督方式和要求，对照项目质量目标任务，有计划增加质量监督频次和内容。项目法人应当在质量监督申请中明确提出质量创建目标任务。项目开工之初，要监督指导项目法人把方向、定计划、找目标。项目实施各阶段过程中，质监机构要适当关口前移，做好预警预判，监督指导各项目法人根据工程质量目标和计划，完成各阶段质量评定任务。继续运用质量监督APP等信息化手段，创新监督巡查方式方法，推动质监效能提升。

（十四）推行分级稽察举措。建立省市县分级稽察机制，确保稽察工作网络全覆盖和项目稽察全覆盖，加大稽察标段覆盖率。进一步完善省级稽察问题清单，以标段为稽察对象，实行清单式、精细化稽察。加大项目稽察中的质量和安全权重，将质量和安全作为稽察重中之重，组织开展质量和安全专项稽察。将质量提升行动计划、项目质量目标任务制定、招标文件和施工合同质量目标奖惩条款、质量目标任务责任分解、阶段质量目标任务完成情况等纳入稽察工作内容，以全省分级稽察推动全省质量提升。

（十五）落实综合保障措施。围绕“质量提升行动计划”，落实质量工作考核、电子招标投标等其他各项保障措施。省水利厅将继续开展检查指导和质量考核，将“质量提升行动计划”目标任务完成情况列入年度质量考核目标。省重点工程全面推行电子招标投标，施行省水利工程建设项目标准电子招标文件，全面使用省综合评标专家库；强化招标投标统一监督和分级监督，严格落实招标文件技术咨询、特殊条款设置等管理制度；拒绝故意压低造价、设置不合理门槛、地方保护等现象，打击各类围标串标行为，建立招标投标后续评估监管和异常行为监督机制。大力培养质量人才，大力宣传工匠精神，大力推广新型技术工艺和材料。