作为自然生态系统中的重要一环，水既是生产之要，更是生态之基。如何保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，需要国际社会在凝聚共识的基础上，探索适合各自国情的道路和方法。
近年来，我国一些地方探索出以“河（湖）长制”为代表的河湖流域治理创新实践，许多河湖从过去的脏乱差变为如今的水清岸美。河长制在地方水环境治理方面取得哪些实效？形成哪些经验做法？6月15日，中国国际发展知识中心交流对话沙龙在北京举行，以江苏河长制探索实践为典型，将我国河长制工作作为治理创新案例向多个国家及国际组织发布。
上图：江苏省宿迁市泗洪县严格实施河长制，有效推行全民护水、生态补水，全力打造“水韵泗洪”的生态旅游名片。（张连华/人民图片）
全面推行河长制以来，河湖面貌显著改善
前不久，一段江豚逐浪的短视频，在江苏南通市民的微信朋友圈刷屏。在江边住了52年的赵荣娟难掩激动，“几十年不见的江豚，终于又回来了！”
赵荣娟见证了这里的水生态变化。“过去江边被码头、工厂占据，扬尘、污水多了，江豚自然越来越少。”她说，如今，漫步在五山地区七公里江岸，一边是鸟语花香的森林，一边是波光粼粼的江面，像在画里走。
水清岸美，河长制功不可没。近年来，南通建立市、县、镇、村四级河长机制，同时采取一系列措施——沿江203家高耗能、高污染企业全部“关停并转迁”，数万平方米的违章建筑全部拆除，清理整治长江岸线上93个项目……一套“组合拳”打下去，这才有了赵荣娟等南通居民看得见、摸得着的幸福感。
南通的治水实践，是我国坚定推行河长制的一个缩影。“河长制改革在顶层设计过程中，充分吸纳了基层探索经验，特别是起步较早的江苏等地的经验。”水利部河湖管理司有关负责人介绍，早在2007年，江苏无锡就探索建立河长制，发挥党政领导的组织协调优势，集中全社会力量治理太湖，取得良好效果。
随着河长制从全面建立到全面见效，江苏全省的河湖面貌明显改观，生态系统逐步恢复——长江腾退岸线60.3千米，复绿面积572.8万平方米。水环境质量全面提升，104个国考断面水质优良比例达83.7%，无劣V类断面。水生态全面复苏，70%的主要河流、省管湖泊生态达到优良。
在全国各地，全面推行河长制以来，各地共设立省、市、县、乡、村级河长约120万名；七大流域全部建立流域管理机构和省级河长办联席会议制度，20多个省份建立跨省界河湖联防联控机制。
“河长制由全面建立体系到全面落实落地、从‘有名有责’到‘有能有效’，河湖管理保护能力不断增强，河湖面貌显著改善。”水利部河湖管理司有关负责人说。
“河长制的优势就是集中力量办大事”
今天，我国水环境质量明显改善，全国地表水国家监测点水质优良比例达到83.4%。绿色答卷的背后，是各地迈上绿色发展之路的坚定步伐和创新实践。
“回顾这几年的实践，河长制的优势就是集中力量办大事。”在江苏省河长办主任、水利厅厅长陈杰看来，关键是集中党政力量、集中部门力量、集中社会力量。
集中党政力量，关键在于落实领导责任。在中央有关规定的基础上，江苏省在村级创新设立河长。省、市、县、乡各级1.9万余名党委、政府领导，村“两委”共3.8万余名负责人，承担起了治水重任。“这5.7万名河长，成为了河湖治理保护的主力军，改变了过去主要由党委、政府分管领导牵头的模式，这就形成了分工明确、协调有序的格局。”陈杰说。
集中部门力量，协力构建共治局面。国务院发展研究中心党组成员余斌表示，长期以来，在水资源和水环境治理上存在所谓“九龙治水”的困境。破解河湖流域治理难题，才能满足人民群众对美好生态环境的需求。
“应该看到，河湖的治理保护涉及多个政府部门，法律法规赋予这些部门不同的职责。过去，由于条块分割，难免会出现‘各扫门前雪’的情况。全面推行河长制以来，各级政府都成立了河长制工作领导小组，各相关部门都参与了进来。”陈杰说。
位于江苏北部的沭阳县，县域内有一条河叫柴米河，全长59千米，既贯穿宿迁市、还涉及下游的连云港市。沭阳县财政局作为这条河的责任单位，成立工作专班，进行 40 余次巡河调查，梳理出排污、垃圾、养殖、种植等方面的问题 200 多个，逐一进行精准治理。柴米河一年一个样，越变越好看。
河湖是重要的公共资源，河湖治理不仅需要行政主导，更需要全员参与。江苏集中社会力量，变五级河长为多元河长。在江苏各地，通过“企业河长”“巾帼河长”“党员河长”等，使得民间河长逐步成为河长体系的必要补充。
从“各扫门前雪”到联合共治
在沙龙现场，江苏省苏州市吴江区的有关负责人，分享了从“各扫门前雪”到联合共治的故事。
作为江浙两省的界河，清溪河上游是苏州市吴江区盛泽镇，下游是浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇。2017年5月，一场水葫芦灾害突如其来，单靠一方力量根本无法解决。“陡然升级的水环境问题，让我们开始转变思路，尝试携手解决问题。双方共同出人、出船，一周内解决了过去一个月都难以解决的问题。”党政河长代表、吴江区区长王国荣说，由此为发端，2018年11月26日，吴江、秀洲共同举办仪式，聘任58名联合河长，“联合河长制”由此建立。
善为国者，必善治水。在联合国2030年可持续发展目标中，保障清洁饮水、应对气候变化、保护海洋资源等都与水息息相关。在余斌看来，保护江河湖泊事关人民群众福祉、事关中华民族长远发展，必须在已有成效基础上，继续构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。