为贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管、系统治水提质效”的江苏水利改革发展总基调，3月18日，省水利厅制订出台《进一步加强水利工程建设管理的指导意见》。

《指导意见》共9节30条，对水利工程前期工作与进度管理、项目法人制、招标投标、质量管理、安全监管、资金和征地移民、验收、监管机制、党风廉政建设等方面进行了加强与规范。

《指导意见》指出，要进一步强化项目前期工作和进度管理，确保前期工作的进度、深度，尽量避免重大设计变更；积极贯彻安全、节约和生态等先进理念。要进一步夯实项目法人责任制，项目法人应建立健全重大事项集体决策等内部管理制度；建立自查自纠制度，组织开展经常性的自查并立查立改；建立内部考核制度，推动组成人员各负其责，各司其职；各级水行政主管部门要对项目法人组织考核，开展述职述廉和评优争先活动。要进一步规范招标投标，落实招标人负责制；严格落实招标文件咨询、审查和报备制度；监理、检测和咨询等服务类标的以及中小型水利工程，一般不得降价招标；全省水利工程招投标要在设区市以上平台、省重点工程要在省平台，抽取的评标专家必须来自省综合专家库，做到“场外无交易”“省库以外无专家”。

《指导意见》强调，要进一步突出质量管理，工程质量由项目法人负主体责任，项目主管部门负监督责任；推进质量终身责任制的落实；加强质量检测管理；继续开展质量考核，加大大数据分析、日常监督检查比例和考核权重。要进一步推进安全监管，安全生产由项目法人负责，项目主管部门监管；确保安全生产管理体制、工作机制和责任制度的落实；建立健全双重预防机制，大力开展安全生产标准化建设和一、二、三级达标创建。要进一步加强建设资金和征地移民管理。及时落实地方资金，规范资金管理；及时清理废除地方不符合规定的保证金制度、支付合同条款，省重点工程制度执行上一律采用省级以上文件规定。要确保征地移民工作的到位，按规定开展规划大纲、规划、实施方案的编制和审批，以及监督评估、合同签订、验收等工作。

《指导意见》要求，进一步严格工程验收管理，严格验收标准，需要度汛的工程要做好施工围堰、施工导流、度汛调度、度汛预案和抢险物资等各项准备。进一步健全和创新监管机制，建立省、市、县分级稽察制度，从2020年开始，稽察机制没有建立、稽察工作没有到位的地区，质量考核将评为不合格。要充分运用信用监管、智慧监管手段加大项目监管力度。要充分发挥监理作用，对建设项目管理权限不可“一味下放”、“一放了之”，省重点工程不得下放到乡镇一级，建设任务重、力量薄弱的地区，可以采取代建的办法。要进一步加强党风廉政建设，切实履行党风廉政建设的主体责任，加强对重点人员的教育和提醒，加强对重点环节和关键节点的制度设计和监督管理，加强对关键岗位的轮岗和交流。

《指导意见》的出台，对保障大规模水利工程建设的质量、进度和安全，推动江苏水利高质量发展，具有十分重要的意义。

（供稿：厅基建处 责编：厅办公室 许芬）