江苏省宝应县是中国荷藕之乡，因射阳湖镇的水泗荷园美名远扬。如今，射阳湖镇增添了一张新的“名片”——大溪河。作为里下河宝应地区的骨干河道，里下河洼地治理工程给饱经沧桑的大溪河带来重生，悠悠溪河变身柔美亮丽、生机勃发的“画廊”。站在桥上远眺，大溪河两岸田园阡陌，莳养着花草，依偎着亭台楼榭，“高柳繁阴槛可凭”在这里一览无遗，吸引了无数游客驻足。

里下河洼地治理是江苏省淮河流域平原洼地治理工程的缩影。作为172项节水供水重大水利工程之一，这项旨在治理洼地洪涝灾害、解决民生之忧的工程正在如火如荼建设中。

补齐短板，顶层设计探索系统治理新思路

江苏位于淮河流域下游，自20世纪50年代以来，当地便围绕淮河流域进行了大规模的水利建设，淮河洪灾减轻，但涝灾损失依然严重。

究其原因，这里地势低洼，每逢汛期，受淮河及骨干河道高水位顶托，分布在圩区、河流下游平原区、滨湖地带的洼地便因涝水排不出而变身“水乡泽国”。洪水过后，退水时间长，因洪致涝，因涝致贫，洼地百姓长期饱受水灾之苦，穷在水上，困在水上，社会经济发展受到影响。

洼地不治，“穷根”不除。要达到补齐短板、改善民生的效果，江苏就不能再走单纯提高区域防洪排涝能力的老路子，必须结合实际谋定而后动，探索系统治理新思路。

“系统治理，要有全面、系统、科学的顶层设计做支撑。畅通骨干引排河道，同时立足于河湖水系连通，进行河道和湖荡整治，构建能滞能排、调蓄自如的河道、湖泊、圩区连通水网，河道行洪排涝能力显著提高，这毋庸置疑。”谈起治理思路，江苏省水利工程建设局局长蔡勇有着独到的见解，“但如何抓住全省实施洼地治理的机遇，在提升防洪保安能力的同时，提升河流、湖泊的生态功能，从而服务地方经济社会发展，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是值得我们思考的地方。”

按照系统治理的思路，洼地治理工程立足于服务经济社会发展和改善民生福祉，从全局角度进行整体工程设计，因地制宜，因需施策，在满足防洪排涝水安全需求的同时，统筹兼顾水生态、水环境，为工程建设提供科“设计中，我们突破了传统防洪水利工程的构建模式，结合防洪工程建设的经济性、地方灌排需求的实用性、沿岸生态宜居的舒适性，将生态理念贯穿于设计的全过程，实现了防洪、排涝、灌溉、生态等多种功能。”江苏省水利勘测设计研究院高级工程师刘锦霞说。

2019年8月19日，江苏正式将里下河洼地、黄墩湖地区、南四湖湖西三片洼地纳入治理范围，治理总面积约6277.8平方公里，涉及徐州、宿迁、淮安、扬州、泰州、南通、盐城等7个市18个县（市、区），工程概算总投资67.32亿元。江苏省淮河流域平原洼地治理正式进入全面实施阶段。

“建设洼地治理工程，是苏北地区全面建成更高水平小康社会的迫切需要，是加快推进江淮经济带建设的坚实载体，是流域广大群众的急切期盼，更是一项惠及苏北七市人民的民生工程和德政工程。我们必须充分认识工程建设的重大意义，以高度的历史责任感和使命感，以着眼大局、为民谋利的初心，全力做好工程建设管理各项工作。”工程建设动员会上，江苏省水利厅副厅长朱海生掷地有声。

建管并重，质量至上匠心打造精品工程

10月底，兴化市下官河巾荡村边，横跨河道的巾荡大桥正在进行施工重建，高耸的打桩机隆隆作响，河对岸的桥墩已初露“真容”，这座连接巾荡村附近村民与兴化市区的纽带桥梁正加速成型。河边的绿色围挡内，一幅醒目的红色标语抓人眼球——“深化质量管理，提高工程质量”。

在兴化境内，洼地整治设计的桥梁拆建有4座，来自江苏中源工程管理股份有限公司的许飞担任桥梁拆建工程总监。“工程开工后，项目部成立了质量领导小组，配备了质检员。在施工中也强化质量过程控制，严格落实‘三检制’、监理旁站、巡视与平行检测等制度，做到精细化管理。”许飞说。

质量至上、创建优质工程，是江苏洼地治理工程的总体目标，建设管理必须跟得上、顶得起。但是，洼地治理工程总工期长达48个月，分5个年度完成，工程面广、量大、战线长。如何抓好建设管理，确保高质量推进洼地治理工程建设，成为亟待破解的难题。

针对这种情况，江苏省在工程建设之初就建立了职责明确、协调有序的建管体制，确立了省、市、县三级联动的“1+7+18”建管模式：以重点平原洼地近期治理工程建设管理领导小组为协调机构，由7个设区市水利（水务）局协调管理，18个县（区、市）项目法人负责，有力保障了工程建管各项工作。与此同时，还专门研发了工程项目信息管理系统，项目法人及相关水行政主管部门能实时掌握工程建设进度、管理等信息，实现项目空间信息的可视化管理，项目建设信息的在线填报审核管理，项目进度、资金、质量、安全等信息的可视化监管分析，为未来的资金投入分配和项目规划设计提供决策支持。

值得一提的是，在建设过程中，江苏省通过开展文明工地创建、“安全生产活动月”等活动，加强督查，严格考核，督促参建各方不断提高质量、安全、文明等建设管理水平。

徐州丰县湖西洼地治理工程施工Ⅰ标段现场，排涝泵站周屯站正在进行施工收尾工作。站在岸边向下游望去，拓宽的河道、工整的堤岸映入眼帘，虽已是初冬，栽植的护坡草皮仍绿意盎然。这一标段，获得了2019年度徐州市水利工程文明建设工地、江苏省水利工程文明建设工地称号。

“自开工建设以来，我们把工程建管与打造省级文明工地结合起来，实现了‘精神文明建设好、建设管理体制机制好、工程质量控制好、工程安全管理好、施工现场环境好’的项目管理目标。”据江苏华禹水利工程处的项目负责人仇培杰介绍，他们还专项编制了施工质量安全标准化手册，促进工程实现标准化管理。

效益初显，共享红利增进民生福祉

见识过大溪河当下的熠熠风采，很难想象她曾经的沧桑。

“大溪河是里下河宝应段的骨干河道，我们射阳湖镇号称里下河的‘锅底洼’，地势是里下河地区最低的地方，汛期行洪能力非常差，遇到大雨河道一天就能涨满。”大溪河畔的鹅村村支书胡安恒感触颇深，“今年经过治理后效果非常明显，汛期雨水下泄很快，我们的防洪压力减轻了不少。更为重要的是，大溪河也从以前的杂草丛生、坑塘遍布，变身为生态廊道。老百姓都看在眼里、喜在心里，收获感、幸福感是满满的。”

工程的实施大幅度提升了河道防洪排涝能力，水环境也焕然一新，老百姓有了休闲的好去处。“我们祖辈都居住在大溪河边，以前出来散步要沿着公路走，现在可以沿着大溪河两岸的健身步道走，景色美心情也舒畅。”鹅村村民沈锦楼喜笑颜开。当地百姓口中的“行洪通道、生态廊道、旅游漫道、健身步道”，体现了大溪河的治理成效。

“痛点”变“亮点”、“乱点”变“景点”，尝到甜头的宝应县将继续结合镇村实际，把洼地治理大溪河段打造成集生态廊道、龙舟赛道、健身步道为一体的样板河道。未来，大溪河及两侧地区将成为射阳湖的重要生态廊道、复合功能完善以及亲水的高品质宜居空间，以水为媒，推动宝应文旅产业和乡村振兴的融合发展。

其实不仅是大溪河，在设计之初江苏省便决定重点在里下河洼地打造下官河、大溪河、马家荡三个生态河湖示范点，其他区域也按照打造生态工程的思路不断摸索。丰县湖西洼地区域多属于平原沙土区，水土极易流失，因此丰县对重点河段进行了生态治理，对河道滩面及大堤进行水土保持建设，保护河道治理成果，实现了“水清、河畅、岸绿、景美”的综合效益。

“其实对洼地地区来说，解决了洪涝灾害，水就成了区域经济社会发展的宝贵财富。”蔡勇一语中的，“我们有很好的资源，比如兴化垛田和菜花旅游、宝应莲藕产业等。如果能够充分发掘水资源的生态优势，科学谋划绿色发展新模式，促进生态与农业、旅游、文化等产业的融合，形成集垛田种植、农业观光、湿地垂钓、生态文明教育于一体的复合型生态旅游体系，就能拉动地方经济，为当地民众创业致富提供机会。”

乘风好破浪，治水为民生。随着项目稳步推进，一张张“施工图”将不断化为“实景图”，洼地治理工程带来的民生效益也将持续发力，未来可期。江淮大地上，起源于平原洼地治理，一个事关苏北高质量发展、事关人民幸福的民生高地正逐渐显现。

作者: 张瑜洪 朱小飞