【中国水利报 2020年1月21日】江苏围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，通过开展“质量强水”“质量提升攻坚年”等活动，不断完善制度体系，切实加强质量监管，着力提升水利建设质量管理水平。

质量强水 明确质量管理总思路　　

江苏是经济大省，也是水利大省。近年来，江苏抢抓国家加大水利基础设施建设的机遇，水利工程呈现大投入、大建设、大发展的良好态势。为了打造精品工程、优质工程，江苏加强顶层设计，强化质量强水制度体系建设，为推进水利建设质量管理能力提升打下了坚实的基础。　　

江苏贯彻落实部、省质量管理要求，先后制定印发质量强水指导意见、建设单位管理办法、质量监督管理办法、质量检测管理办法、项目负责人质量终身制办法等规范性文件，明确新时代水利建设质量管理总体思路和根本举措。　　

针对工程建设实际，江苏还出台了代建制试行办法、区域集中监理指导意见，丰富质量管理模式；印发造价管理办法和主材价格风险控制指导意见，强化造价管理；针对一些薄弱环节，出台加强桥梁工程与房屋建筑工程质量管理通知、施工图设计文件审查管理办法、危险性较大工程安全专项施工方案编制办法等。　　

依托较为完善的制度体系，江苏水利工程在质量管理、质量控制方面取得显著成效。据统计，自水利部评选中国水利工程优质奖（大禹奖）以来，江苏省累计有26项工程获得大禹奖，获奖总数名列全国第一；累计出台《长江水下平顺抛石护岸施工规范》《水利工程预拌混凝土应用技术规范》等17部水利建设质量方面的地标，地方标准数量全国领先。　　

政策引导 强化水利建设质量意识　　

江苏省将质量工作纳入水利建设发展规划，以及省对市水行政主管部门的考核，对重大质量安全事故实行“一票否决”；每年度在制定考核办法和考核细则的基础上，组织考核组对全省13个设区市进行实地考核，并将考核结果通报市政府，引导各地树立打造精品工程、优质工程的发展意识。　　

在工程建设中，始终将质量创优、质量激励、质量发展等举措常态化，通过奖励、激励等方式，引导水利建设者“重质量、优质量”。全省每年均有20余项工程分别获得“全国水利建设工程文明工地”“淮委水利建设文明工地”“江苏省水利建设文明工地及优质工程”等奖项。对获得奖项的工程参建单位，江苏直接将奖励信息列入信用档案内容，在依据履约考核得出的信用等级基础上，提高参建单位信用等级分。　　

此外，在水利工程施工中，大力推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料。比如，混凝土浇筑整体式滑模、组合式对拉止水螺杆、钢筋机械连接等新技术，已应用于江苏很多工程，取得明显效果。　　

强化监管 严格控制工程实体质量　　

江苏建立省市县三级质量监督网络。全省13个市64个农业县均设立了质量监督机构，配备了专职质监人员，每年市县财政均落实一定专项经费，保障了质监工作的正常开展。全省水利基建工程100%接受质量监督，常态化开展水利重点工程项目稽察，每年稽察项目达50个以上，质量稽察是其中重点内容，同时开展建设项目的质量专项稽察活动。　　

从2010年开始， 每年定期集中受理、审批1次水利检测单位乙级资质，严格按照有关规章规定履行行政许可程序。在强化检测工作事中事后监管方面，每年组织对检测单位及其质量检测活动进行监督检查，督查质量检测工作的规范性、符合性。开展“双随机、一公开”检测单位专项督察活动。在项目法人委托检测工作方面，实现了基本建设项目全覆盖。　　

工程验收中，适时安排质量“飞检”，为验收提供质量数据佐证。2019年重点对历史遗留项目进行验收清理，累计对62个历史欠账项目画上“句号”。　　

注重质量诚信和履约考核，每个建设项目均由项目法人和省市监管部门进行考核评分，并依据评分结果评定信用等级，作为招标投标信用等级评分的依据。此举对参建单位提高诚信意识和质量管理行为，起到了很明显的作用。　　

夯实基础 加强质量管理能力建设　　

江苏高度重视水利建设质量管理能力建设。强化落实质量终身责任制，进一步压实项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位质量主体责任、领导人责任、从业人员责任，以及质量终身责任。在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。　　

在水利建设信息化方面，研发建立“江苏省水利建设工程质量信息管理系统”，实现水利工程质量动态监控、管理。建立了电子招标投标管理系统，在全国率先实现招标投标全过程电子化。专门建立江苏省水利工程建设安全监督管理系统，从责任制落实、隐患排查、教育培训、技术交底、班组活动等方面进一步规范参建单位行为。　　

利用江苏水利网等多种媒体，宣传贯彻质量强省战略，以及质量管理成就等。每年组织开展培训学习活动，提升全行业质量意识，努力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。（本文刊登于《中国水利报》2020年1月21日 第4534期5版）